2021年八大重點工作——

 強化國(guó)家戰略科技力量

 增強産業鏈供應鏈自主可控能(néng)力

 堅持擴大内需這(zhè)個戰略基點

 全面(miàn)推進(jìn)改革開(kāi)放

 解決好(hǎo)種(zhǒng)子和耕地問題

 強化反壟斷和防止資本無序擴張

 解決好(hǎo)大城市住房突出問題

 做好(hǎo)碳達峰、碳中和工作

 新華社北京12月18日電 中央經(jīng)濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國(guó)務院總理李克強，中共中央政治局常委栗戰書、汪洋、王滬甯、趙樂際、韓正出席會議。

 習近平在會上發(fā)表重要講話，總結2020年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2021年經(jīng)濟工 作。李克強在講話中對(duì)明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結講話。

 會議認爲，今年是新中國(guó)曆史上極不平凡的一年。面(miàn)對(duì)嚴峻複雜的國(guó)際形勢、艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定任務特别是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們保持戰略定力，準确判斷形勢，精心謀劃部署，果斷采取行動，付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。我國(guó)成(chéng)爲全球唯一實現經(jīng)濟正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體，三大攻堅戰取得決定性成(chéng)就，科技創新取得重大進(jìn)展，改革開(kāi)放實現重要突破，民生得到有力保障。這(zhè)些成(chéng)績來之不易，曆經(jīng)艱難險阻，是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導的結果，是全黨全軍全國(guó)各族人民團結奮戰的結果。

 會議指出，今年是“十三五”規劃收官之年。經(jīng)過(guò)5年持續奮鬥，我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的曆史性成(chéng)就，“十三五”規劃主要目标任務即將(jiāng)完成(chéng)。我國(guó)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國(guó)力和人民生活水平又躍上新的大台階，全面(miàn)建成(chéng)小康社會勝利在望，中華民族偉大複興向(xiàng)前邁出了新的一大步。

 會議強調，在統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局、統籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐中，我們深化了對(duì)在嚴峻挑戰下做好(hǎo)經(jīng)濟工作的規律性認識：黨中央權威是危難時刻全黨全國(guó)各族人民迎難而上的根本依靠，在重大曆史關頭，重大考驗面(miàn)前，黨中央的判斷力、決策力、行動力具有決定性作用；人民至上是作出正确抉擇的根本前提，隻要心裡(lǐ)始終裝著(zhe)人民，始終把人民利益放在最高位置，就一定能(néng)夠作出正确決策，确定最優路徑，并依靠人民戰勝一切艱難險阻；制度優勢是形成(chéng)共克時艱磅礴力量的根本保障，隻要堅定“四個自信”，堅持集中力量辦大事(shì)的制度優勢，就一定能(néng)夠使全黨全國(guó)各族人民緊密團結起(qǐ)來，發(fā)揮出攻堅克難、推動事(shì)業發(fā)展的強大能(néng)量；科學(xué)決策和創造性應對(duì)是化危爲機的根本方法，隻要準确識變、科學(xué)應變、主動求變，就一定能(néng)夠在抗擊大風險中創造出大機遇；科技自立自強是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐，隻要秉持科學(xué)精神、把握科學(xué)規律、大力推動自主創新，就一定能(néng)夠把國(guó)家發(fā)展建立在更加安全、更爲可靠的基礎之上。

 會議指出，在肯定成(chéng)績的同時，必須清醒看到，疫情變化和外部環境存在諸多不确定性，我國(guó)經(jīng)濟恢複基礎尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然複雜嚴峻，複蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導緻的各類衍生風險不容忽視。要增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經(jīng)濟持續恢複和高質量發(fā)展。要辦好(hǎo)自己的事(shì)，堅持底線思維，提高風險預見預判能(néng)力，嚴密防範各種(zhǒng)風險挑戰。要繼續高舉多邊主義旗幟，積極參與全球治理改革完善，推動構建人類命運共同體。

 會議強調，明年是我國(guó)現代化建設進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好(hǎo)明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成(chéng)果，更好(hǎo)統籌發(fā)展和安全，紮實做好(hǎo)“六穩”工作、全面(miàn)落實“六保”任務，科學(xué)精準實施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區間，堅持擴大内需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對(duì)外開(kāi)放，确保“十四五”開(kāi)好(hǎo)局，以優異成(chéng)績慶祝建黨100周年。

 會議指出，明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，保持對(duì)經(jīng)濟恢複的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好(hǎo)政策時度效。要用好(hǎo)寶貴時間窗口，集中精力推進(jìn)改革創新，以高質量發(fā)展爲“十四五”開(kāi)好(hǎo)局。積極的财政政策要提質增效、更可持續，保持适度支出強度，增強國(guó)家重大戰略任務财力保障，在促進(jìn)科技創新、加快經(jīng)濟結構調整、調節收入分配上主動作爲，抓實化解地方政府隐性債務風險工作，黨政機關要堅持過(guò)緊日子。穩健的貨币政策要靈活精準、合理适度，保持貨币供應量和社會融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠杆率基本穩定，處理好(hǎo)恢複經(jīng)濟和防範風險關系，多渠道(dào)補充銀行資本金，完善債券市場法制，加大對(duì)科技創新、小微企業、綠色發(fā)展的金融支持，深化利率彙率市場化改革，保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定。

 會議要求，構建新發(fā)展格局明年要邁好(hǎo)第一步，見到新氣象。加快構建以國(guó)内大循環爲主體、國(guó)内國(guó)際雙循環相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這(zhè)條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短闆，貫通生産、分配、流通、消費各環節，形成(chéng)需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動态平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟體系整體效能(néng)。要更加注重以深化改革開(kāi)放增強發(fā)展内生動力，在一些關鍵點上發(fā)力見效，起(qǐ)到牽一發(fā)而動全身的效果。

 會議确定，明年要抓好(hǎo)以下重點任務。

 一是強化國(guó)家戰略科技力量。要充分發(fā)揮國(guó)家作爲重大科技創新組織者的作用，堅持戰略性需求導向(xiàng)，确定科技創新方向(xiàng)和重點，著(zhe)力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優勢，發(fā)揮好(hǎo)重要院所高校國(guó)家隊作用，推動科研力量優化配置和資源共享。要抓緊制定實施基礎研究十年行動方案，重點布局一批基礎學(xué)科研究中心，支持有條件的地方建設國(guó)際和區域科技創新中心。要發(fā)揮企業在科技創新中的主體作用，支持領軍企業組建創新聯合體，帶動中小企業創新活動。要加強國(guó)際科技交流合作。要加快國(guó)内人才培養，使更多青年優秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好(hǎo)攻關任務“揭榜挂帥”等機制。要規範科技倫理，樹立良好(hǎo)學(xué)風和作風，引導科研人員專心緻志、紮實進(jìn)取。

 二是增強産業鏈供應鏈自主可控能(néng)力。産業鏈供應鏈安全穩定是構建新發(fā)展格局的基礎。要統籌推進(jìn)補齊短闆和鍛造長(cháng)闆，針對(duì)産業薄弱環節，實施好(hǎo)關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題，在産業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技。要實施好(hǎo)産業基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。

 三是堅持擴大内需這(zhè)個戰略基點。形成(chéng)強大國(guó)内市場是構建新發(fā)展格局的重要支撐，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面(miàn)進(jìn)行有效制度安排。擴大消費最根本的是促進(jìn)就業，完善社保，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，紮實推進(jìn)共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質結合起(qǐ)來。有序取消一些行政性限制消費購買的規定，充分挖掘縣鄉消費潛力。要完善職業技術教育體系，實現更加充分更高質量就業。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。要增強投資增長(cháng)後(hòu)勁，繼續發(fā)揮關鍵作用。要發(fā)揮中央預算内投資在外溢性強、社會效益高領域的引導和撬動作用。激發(fā)全社會投資活力。要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度。要擴大制造業設備更新和技術改造投資。要實施城市更新行動，推進(jìn)城鎮老舊小區改造，建設現代物流體系。要加強統一規劃和宏觀指導，統籌好(hǎo)産業布局，避免新興産業重複建設。

 四是全面(miàn)推進(jìn)改革開(kāi)放。構建新發(fā)展格局，必須構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，實行高水平對(duì)外開(kāi)放，推動改革和開(kāi)放相互促進(jìn)。要完善宏觀經(jīng)濟治理，加強國(guó)際宏觀政策協調。要深入實施國(guó)企改革三年行動，優化民營經(jīng)濟發(fā)展環境，健全現代企業制度，完善公司治理，激發(fā)各類市場主體活力。要放寬市場準入，促進(jìn)公平競争，保護知識産權，建設統一大市場，營造市場化、法治化、國(guó)際化營商環境。要健全金融機構治理，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展，提高上市公司質量，打擊各種(zhǒng)逃廢債行爲。要規範發(fā)展第三支柱養老保險。要積極考慮加入全面(miàn)與進(jìn)步跨太平洋夥伴關系協定。要大力提升國(guó)内監管能(néng)力和水平，完善安全審查機制，重視運用國(guó)際通行規則維護國(guó)家安全。

 五是解決好(hǎo)種(zhǒng)子和耕地問題。保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰略。要加強種(zhǒng)質資源保護和利用，加強種(zhǒng)子庫建設。要尊重科學(xué)、嚴格監管，有序推進(jìn)生物育種(zhǒng)産業化應用。要開(kāi)展種(zhǒng)源“卡脖子”技術攻關，立志打一場種(zhǒng)業翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規範耕地占補平衡。要建設國(guó)家糧食安全産業帶，加強高标準農田建設，加強農田水利建設，實施國(guó)家黑土地保護工程。要提高糧食和重要農副産品供給保障能(néng)力。要加強農業面(miàn)源污染治理。

 六是強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競争，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質量發(fā)展的内在要求。國(guó)家支持平台企業創新發(fā)展、增強國(guó)際競争力，支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，同時要依法規範發(fā)展，健全數字規則。要完善平台企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面(miàn)的法律規範。要加強規制，提升監管能(néng)力，堅決反對(duì)壟斷和不正當競争行爲。金融創新必須在審慎監管的前提下進(jìn)行。

 七是解決好(hǎo)大城市住房突出問題。住房問題關系民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展。要高度重視保障性租賃住房建設，加快完善長(cháng)租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規範發(fā)展長(cháng)租房市場。土地供應要向(xiàng)租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事(shì)業單位自有閑置土地建設租賃住房，國(guó)有和民營企業都(dōu)要發(fā)揮功能(néng)作用。要降低租賃住房稅費負擔，整頓租賃市場秩序，規範市場行爲，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調控。

 八是做好(hǎo)碳達峰、碳中和工作。我國(guó)二氧化碳排放力争2030年前達到峰值，力争2060年前實現碳中和。要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。要加快調整優化産業結構、能(néng)源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能(néng)源，加快建設全國(guó)用能(néng)權、碳排放權交易市場，完善能(néng)源消費雙控制度。要繼續打好(hǎo)污染防治攻堅戰，實現減污降碳協同效應。要開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，提升生态系統碳彙能(néng)力。

 會議指出，經(jīng)過(guò)幾代人一以貫之、接續奮鬥，我國(guó)即將(jiāng)全面(miàn)建成(chéng)小康社會。這(zhè)是新生活新奮鬥的起(qǐ)點，要繼續艱苦奮鬥。要鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果，堅決防止發(fā)生規模性返貧現象。要做好(hǎo)同鄉村振興的有效銜接，幫扶政策保持總體穩定，分類調整優化，留足政策過(guò)渡期。

 會議強調，要促進(jìn)經(jīng)濟運行保持在合理區間，繼續做好(hǎo)“六穩”“六保”工作，合理把握宏觀調控節奏和力度，精準有效實施宏觀政策。要持續激發(fā)市場主體活力，完善減稅降費政策，強化普惠金融服務，更大力度推進(jìn)改革創新，讓市場主體特别是中小微企業和個體工商戶增加活力。要依靠創新提升實體經(jīng)濟發(fā)展水平，促進(jìn)制造業高質量發(fā)展。要充分挖掘國(guó)内市場潛力，以改善民生爲導向(xiàng)擴大消費和有效投資，完善支持社會資本參與的機制和政策，更加注重民生基礎設施補短闆，推動新型城鎮化和區域協調發(fā)展。要全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，抓好(hǎo)農業生産，推進(jìn)農村改革和鄉村建設。要深化重點領域和關鍵環節改革，推進(jìn)“放管服”改革，不斷優化營商環境。要加強污染防治，不斷改善生态環境質量。要做好(hǎo)基本民生保障工作，促進(jìn)重點群體多渠道(dào)就業，持續改善人民生活。

 會議指出，适應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面(miàn)領導，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，真抓實幹把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面(miàn)。督查、督導等工作要規範進(jìn)行，講求實效。各級領導幹部要提高專業化能(néng)力，努力成(chéng)爲領導構建新發(fā)展格局的行家裡(lǐ)手。要增強補課充電的緊迫感，自覺趕上時代潮流。要抓好(hǎo)發(fā)展和安全兩(liǎng)件大事(shì)，有效防範化解各類經(jīng)濟社會風險，高度重視安全生産和防災減災工作，堅決防範重特大事(shì)故發(fā)生。要繼續深化社會治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。疫情防控要毫不放松抓好(hǎo)“外防輸入、内防反彈”工作，嚴防死守，确保不出現規模性輸入和反彈。要安排好(hǎo)“兩(liǎng)節”市場供應，确保基本民生，做好(hǎo)困難群體兜底工作。

 會議号召，全黨同志要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，齊心協力、開(kāi)拓進(jìn)取，以優異成(chéng)績迎接建黨100周年，爲全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢不懈奮鬥。

 中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國(guó)人大常委會有關領導同志，國(guó)務委員，最高人民法院院長(cháng)，最高人民檢察院檢察長(cháng)，全國(guó)政協有關領導同志以及中央軍委委員等出席會議。

 各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團黨政主要負責同志，中央和國(guó)家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議。