——在國(guó)務院第三次廉政工作會議上的講話 溫家寶 （２０１０年３月２３日） 新華網北京３月２８日電 這(zhè)次國(guó)務院廉政工作會議的主要任務，是貫徹落實十七屆中央紀委第五次全會和胡錦濤總書記在會上的重要講話精神，總結２００９年、部署２０１０年政府系統反腐倡廉工作。 ２００９年是新世紀以來我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展最爲困難的一年。在黨中央的堅強領導下，全國(guó)各族人民同心同德、共克時艱，應對(duì)國(guó)際金融危機取得明顯成(chéng)效，經(jīng)濟社會保持平穩較快發(fā)展，改革開(kāi)放繼續深化，人民生活進(jìn)一步改善，社會保持和諧穩定。一年來，各級政府認真貫徹落實中央關于反腐倡廉的部署和要求，緊緊圍繞保增長(cháng)、保民生、保穩定這(zhè)條主線，全面(miàn)推進(jìn)反腐倡廉建設，取得了新成(chéng)效。一是保障中央重大決策部署的貫徹落實。對(duì)政府投資項目、災後(hòu)重建項目、“三農”補貼等實施全程監管，加強對(duì)家電下鄉、汽車摩托車下鄉等政策落實的監督檢查，嚴肅查處非法批地、低價出讓土地獲取利益的案件。二是加強立法和制度建設。中辦、國(guó)辦下發(fā)了《關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定》和《國(guó)有企業領導人員廉潔從業若幹規定》等文件。三是認真解決損害群衆利益的突出問題。查處教育、醫療等行業亂收費工作力度繼續加大。治理公路亂收費取得新進(jìn)展。全國(guó)共取消評比達标表彰項目７萬餘項，占項目總量的９７．５％。四是大力壓縮行政開(kāi)支。年初确定的壓縮行政經(jīng)費指标基本完成(chéng)，因公出國(guó)出境團組、人次和經(jīng)費數與近３年平均數相比都(dōu)下降３０％以上。在全國(guó)範圍内深入開(kāi)展的“小金庫”治理，取得了階段性成(chéng)果。五是嚴肅查處了一批影響惡劣的大案要案，嚴厲懲處了腐敗分子。紮實開(kāi)展治理商業賄賂和工程建設領域突出問題專項工作。在推進(jìn)政務公開(kāi)、行政問責和重點領域改革等方面(miàn)也取得新的進(jìn)展。 但是我們也要清醒地看到，反腐倡廉形勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦産資源開(kāi)發(fā)、公共工程建設、企業重組改制、金融等領域腐敗現象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫療、社保、環保等社會事(shì)業和民生領域腐敗案件增多，少數中央企業的腐敗案件影響惡劣，執法不公、行政不作爲亂作爲等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風屢禁不止。産生這(zhè)些問題的深層次原因，是權力過(guò)于集中又得不到有效約束，關鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好(hǎo)。加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高制度執行力和約束力更爲重要。 今年我國(guó)改革發(fā)展穩定任務繁重。加強反腐倡廉建設，是完成(chéng)各項任務的重要保證，也是人民群衆的深切期盼。各級政府要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央關于反腐倡廉的各項部署，标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以重點領域和關鍵環節爲突破口，加強制度建設，強化對(duì)行政權力運行的監督和制約，推動反腐倡廉取得新成(chéng)效。重點抓好(hǎo)以下方面(miàn)工作： 一、強化政府投資項目和公共資金監管 今年我們將(jiāng)繼續實施積極的财政政策和适度寬松的貨币政策，一批重大在建工程需要繼續投入，一些薄弱環節要進(jìn)一步加強，保障和改善民生等重點支出大幅度增加。政府投資數額大、項目多，社會高度關注。這(zhè)些資金一分一厘都(dōu)來自于民，必須管好(hǎo)用好(hǎo)，防止發(fā)生損失浪費和腐敗問題。 一是繼續加強公共工程項目監管。對(duì)鐵路、公路、機場、城建項目和地震災後(hòu)恢複重建等重點領域，要實施全過(guò)程監管，及時發(fā)現和糾正問題。要進(jìn)一步健全政府投資的社會監督機制，及時向(xiàng)社會公開(kāi)有關信息，主動接受社會各界監督，使每項公共工程都(dōu)成(chéng)爲陽光工程、廉潔工程和安全工程。 二是加強民生和社會事(shì)業領域公共資金監管。今年财政性社會保障支出大幅度提高，保障性安居工程建設規模擴大，醫藥衛生體制改革近期五項重點工作全面(miàn)推進(jìn)，教育改革與發(fā)展中長(cháng)期規劃發(fā)布實施。這(zhè)些方面(miàn)财政投入數額都(dōu)很大，必須加強監管，确保把好(hǎo)事(shì)辦好(hǎo)，讓人民群衆真正得到實惠。要加強對(duì)政府保障性住房建設、管理和分配的監督檢查，督促落實資金和土地供應，保證建設項目順利實施。要強化對(duì)社保基金、住房公積金、扶貧和救災資金以及政府其他專項資金的财政和審計監督，規範資金管理和運行，确保資金安全，決不能(néng)出現任何差錯。要繼續加強對(duì)“三農”資金監管，确保中央強農惠農政策落實到位。堅決糾正向(xiàng)農民亂收費、亂罰款和亂攤派行爲。要規範教育資金使用，規範學(xué)校收費行爲，嚴格落實陽光招生制度。公立醫療衛生機構要全面(miàn)實行藥品網上集中招标采購，進(jìn)一步規範醫療服務收費，堅決查處各種(zhǒng)亂加價、亂收費和開(kāi)單提成(chéng)等行爲。 三是推進(jìn)公共資源配置領域的制度建設。國(guó)有土地使用權和礦業權出讓，是公共資源配置最重要的兩(liǎng)個領域，也是腐敗易發(fā)高發(fā)領域。要完善土地使用權市場公開(kāi)交易制度，經(jīng)營性用地和工業用地都(dōu)必須依法采取公開(kāi)招标、拍賣、挂牌等方式出讓。對(duì)于各類公益性用地，要完善相關制度和監管辦法，嚴禁随意變更土地用途。加快推進(jìn)探礦權、采礦權等礦業權出讓市場化進(jìn)程。 四是深入開(kāi)展工程建設領域專項治理。去年７月，中央決定用兩(liǎng)年左右時間，集中開(kāi)展工程建設領域突出問題專項治理。今年要以政府投資和使用國(guó)有資金的項目爲重點，加強制度建設和監督管理，著(zhe)力解決違規審批、未批先建以及決策失誤造成(chéng)重大損失等問題，解決招投标過(guò)程中存在的突出問題，解決工程建設中的違規征地拆遷、截留克扣補償金等問題。 二、完善财政預算制度，推進(jìn)預算公開(kāi)透明 财政資金管理和使用是反腐倡廉建設的一個重點領域，也是社會各界和人民群衆關注的焦點。今年要繼續推進(jìn)财政體制改革，重點抓好(hǎo)以下工作： 一要把政府所有收支全部納入預算管理。建立健全政府公共預算、政府性基金預算、國(guó)有資本經(jīng)營預算和社會保險預算制度，形成(chéng)覆蓋政府所有收支的預算體系。加強預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出。提高預算編制的科學(xué)化水平，使預算更加詳細、明确、具體，讓廣大群衆能(néng)看得懂，了解政府資金的來源和使用情況。 二要推進(jìn)财政預算公開(kāi)。這(zhè)是政府預算接受社會監督的前提條件。爲此，要完善預算管理制度，做到：政府公共支出、基本建設支出、行政經(jīng)費支出預算和執行情況等都(dōu)要公開(kāi)。任何一項行政費用都(dōu)要納入預算，做到公開(kāi)透明，讓老百姓清清楚楚地知道(dào)政府花了多少錢、辦了什麼(me)事(shì)，能(néng)夠有效監督政府。全國(guó)人大審議通過(guò)的政府性基金收支預算、中央國(guó)有資本經(jīng)營預算等，也要全部向(xiàng)社會公開(kāi)。 三要繼續開(kāi)展“小金庫”治理工作。重點加強對(duì)中央單位、中央垂直管理單位和行政收費、罰款比較集中部門的監督檢查。同時，要深化國(guó)庫集中收付制度改革，嚴格執行“收支兩(liǎng)條線”制度，健全财政資金監管制度，強化賬目和現金管理，堅決切斷“小金庫”的資金來源，并形成(chéng)長(cháng)效機制。 三、加強國(guó)有企業和國(guó)有金融機構反腐倡廉建設 國(guó)有企業和國(guó)有金融機構在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhe)重要作用，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門。近年來國(guó)有企業和國(guó)有金融機構腐敗案件時有發(fā)生，一些壟斷行業薪酬過(guò)高，與其他行業職工收入差距過(guò)大。對(duì)此，必須采取有效措施切實加以規範和治理。一要落實國(guó)有企業負責人薪酬管理相關規定，合理确定國(guó)有企業負責人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業職工收入保持合理比例；合理确定壟斷行業職工收入，使其與其他行業職工收入保持合理比例。進(jìn)一步規範企業負責人補充保險和職務消費。對(duì)企業負責人經(jīng)營業績進(jìn)行全面(miàn)科學(xué)的考核，避免績效年薪不合理增長(cháng)。要建立健全國(guó)有企業、國(guó)有金融機構領導人員和高層管理人員收入公開(kāi)制度。二要嚴格執行中辦、國(guó)辦２００９年下發(fā)的《國(guó)有企業領導人員廉潔從業若幹規定》，進(jìn)一步完善國(guó)有企業和國(guó)有金融機構領導人員報告個人有關事(shì)項等制度。三要加強對(duì)國(guó)有企業和國(guó)有金融機構主要負責人的監督管理，強化經(jīng)濟責任審計。充分發(fā)揮國(guó)有資産監管部門、紀檢監察機關和審計部門、職工代表大會等方面(miàn)的作用，形成(chéng)監督合力。 國(guó)有企業和國(guó)有金融機構要帶頭執行中央的方針政策，集中精力搞好(hǎo)主業，收縮一般競争性領域投資，加大戰略性新興産業研發(fā)投入，努力占領經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點。有關部門要深入研究、完善政策，規範國(guó)有企業在房地産領域的投資行爲。 加強國(guó)有企業和國(guó)有金融機構反腐倡廉建設，還(hái)要進(jìn)一步健全國(guó)有資産監管體系，完善國(guó)有資本經(jīng)營預算、企業業績考核、境外國(guó)有資産監管、資産損失責任追究等制度，加強對(duì)重要經(jīng)營領域和關鍵管理環節的監督。堅持重大事(shì)項集體決策制度。加強對(duì)企業兼并重組過(guò)程的監督，依法規範操作，防止國(guó)有資産流失，維護職工合法權益。 四、加強行政程序的制度建設 按法定程序辦事(shì)，是依法行政的重要内容，也是依法行政的重要保障。當前征地拆遷、行政執法等領域侵犯群衆利益的突出問題，許多都(dōu)是不按程序辦事(shì)或程序不規範造成(chéng)的。依法規範政府行爲，既要規範做什麼(me)，也要規範怎麼(me)做。沒(méi)有程序公正，就很難保證實體公正和結果公正。 今年，各級政府要把建立和完善行政程序，作爲推進(jìn)依法行政和政府立法的重點任務。行政立法、決策、執法、監督都(dōu)要有規範的程序。推進(jìn)科學(xué)民主立法和決策，關鍵是完善立法和決策程序，把公衆參與、專家咨詢、合法性審查、集體讨論決定作爲必經(jīng)程序加以規範。行政執法更要注重程序。隻有將(jiāng)執法的每一個環節、實施步驟程序化，才能(néng)讓執法人員有所遵循，才能(néng)避免執法的随意性。要進(jìn)一步完善行政監督程序，讓人民群衆知道(dào)怎麼(me)監督政府，拓寬人民群衆向(xiàng)政府提出意見和建議的渠道(dào)。沒(méi)有程序的民主，就沒(méi)有實質的民主。各類行政程序都(dōu)要向(xiàng)社會公開(kāi)，所有行政行爲都(dōu)要接受社會監督，讓行政權力按規範的程序在有效監督下運行。各級政府及工作人員特别是領導幹部，必須樹立程序意識，嚴格按程序辦事(shì)。對(duì)違反行政程序損害群衆利益或造成(chéng)嚴重後(hòu)果的行爲，要加大查處力度，依紀依法追究責任。 五、加強政風建設 政風建設是政府反腐倡廉建設十分重要的方面(miàn)。要從以下幾個方面(miàn)入手，促使各級政府機關和領導幹部的工作作風有一個明顯的改進(jìn)。 一是大力精簡會議和文件。這(zhè)個問題講了多年，抓了多年，但不斷反複。會議多、文件多、講話多，不僅造成(chéng)很大浪費，也耗費了各級政府和領導幹部大量時間和精力。必須下決心解決這(zhè)個問題。這(zhè)裡(lǐ)我重申幾點要求：今後(hòu)，國(guó)務院領導同志原則上不參加部門的會議。從嚴控制以國(guó)務院名義及各部門召開(kāi)的全國(guó)性會議。各類會議經(jīng)費支出要全部納入預算管理。要開(kāi)短會、講短話、發(fā)短文。盡量開(kāi)電視電話會議，能(néng)用發(fā)文和通知形式解決問題的就不要開(kāi)會。今後(hòu)國(guó)務院要充分利用政府網站發(fā)文，通過(guò)媒體公開(kāi)發(fā)布的文件，不再下發(fā)紙質文件。要全面(miàn)清理有關規定，抓緊研究形成(chéng)一個制度，由國(guó)務院頒布執行。 二是嚴格控制慶典、論壇等活動。國(guó)務院及各部門領導同志，原則上不參加企業和社會上舉辦的慶典、論壇活動，不爲這(zhè)類活動題詞，不發(fā)賀信、賀電。确實需要的，要按程序報批。對(duì)政府部門和國(guó)有企事(shì)業單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業演出等活動，要從嚴控制，嚴格管理和規範。 三是從嚴控制“三公”消費。今年要繼續對(duì)公務接待、公車使用、因公出國(guó)出境經(jīng)費實行量化指标控制。中央部門公用經(jīng)費統一壓縮５％，項目支出原則上按零增長(cháng)控制，出國(guó)出境、車輛購置及運行、公務接待經(jīng)費，都(dōu)要有所減少。要嚴格執行公務接待的有關規定，加大監督檢查力度，包括接受群衆和社會輿論監督。嚴格控制樓堂館所建設，禁止高檔裝修辦公樓。在嚴格規範公務用車配備使用的同時，加快推進(jìn)公務用車配備使用制度改革。現在乘用車社會化服務不斷完善，家用轎車日益普及，已經(jīng)具備了改革的條件。近年來一些地方進(jìn)行了不同形式的探索，要鼓勵各地從當地實際出發(fā)推進(jìn)這(zhè)項改革。中央機關也要抓緊研究改革方案，争取盡早推出。 同時，要繼續糾正損害群衆利益的不正之風。認真解決征地拆遷、環境保護、安全生産、食品藥品安全、企業重組改制、勞動争議、涉法涉訴等領域損害群衆利益的突出問題。嚴肅查處重大責任事(shì)故、群體性事(shì)件以及各類損害群衆利益問題背後(hòu)存在的幹部徇私枉法、失職渎職、提供“保護傘”等違紀違法行爲。 六、加強領導幹部廉潔自律 防治腐敗首先要從領導幹部抓起(qǐ)。今年１月，針對(duì)領導幹部廉潔自律方面(miàn)的新情況新問題，中央頒布了重新修訂的《中國(guó)共産黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》，完善了黨員領導幹部廉潔從政行爲規範。黨的十七屆四中全會明确要求把住房、投資、配偶子女從業等情況列入黨員領導幹部報告個人有關事(shì)項的内容。黨中央、國(guó)務院將(jiāng)于近期作出專門規定，要認真抓好(hǎo)落實。 中央頒布的《廉政準則》以及領導幹部報告個人有關事(shì)項規定，是規範領導幹部從政行爲、加強對(duì)領導幹部管理和監督的重要制度。國(guó)務院和各級人民政府要全面(miàn)貫徹執行。各級領導幹部特别是主要領導幹部要帶頭執行并接受監督。今年要在政府系統進(jìn)行一次《廉政準則》學(xué)習教育活動，認真查找領導幹部廉潔從政方面(miàn)的薄弱環節和問題，采取有效措施加以解決。要加強對(duì)《廉政準則》和領導幹部報告個人有關事(shì)項制度、收入申報制度執行情況的監督檢查，嚴格管理措施，不能(néng)流于形式；對(duì)違反規定的，要及時糾正并嚴肅處理。 七、堅決查辦違紀違法案件 嚴肅查處違紀違法案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，這(zhè)一手任何時候都(dōu)不能(néng)放松。一要進(jìn)一步拓寬發(fā)現腐敗案件線索的渠道(dào)。高度重視人民群衆來信來訪工作，完善舉報人和證人保護制度，健全網絡舉報和受理機制，發(fā)揮群衆在懲治和預防腐敗中的積極作用。注重從巡視、審計等渠道(dào)發(fā)現線索，對(duì)各類媒體反映的有價值線索要認真調查處理。二要突出重點查辦大案要案。特别要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導幹部中的官商勾結、權錢交易案件，利用職權插手和幹預城鄉規劃、建設項目審批、土地審批和出讓、礦産資源開(kāi)發(fā)、招标投标等謀取非法利益案件，重大安全生産事(shì)故、食品藥品安全事(shì)件背後(hòu)的失職渎職和腐敗案件。深入查辦重點領域的商業賄賂案件。要始終保持懲治腐敗的高壓态勢，嚴厲懲處腐敗分子。加大追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之财。 中央對(duì)反腐倡廉建設提出了新的更高要求，各地區、各部門、各單位要切實加強領導，狠抓工作落實。認真執行黨風廉政建設責任制，各級政府和部門的主要領導幹部要履行好(hǎo)第一責任人的政治責任，領導班子其他成(chéng)員要抓好(hǎo)職責範圍内的反腐倡廉工作。要加強對(duì)反腐倡廉各項制度落實情況的監督檢查。監察、審計部門要充分發(fā)揮職能(néng)作用，嚴格執紀執法。 同志們，反腐倡廉責任重大，任務艱巨。我們要在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，加強領導，狠抓落實，開(kāi)拓創新，不斷推進(jìn)政府系統廉政建設和反腐敗鬥争取得新成(chéng)效。 （新華社北京３月２８日電）