目 錄 第一篇 轉變方式 開(kāi)創科學(xué)發(fā)展新局面(miàn) 第一章 發(fā)展環境 第二章 指導思想 第三章 主要目标 第四章 政策導向(xiàng) 第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設 第五章 加快發(fā)展現代農業 第六章 拓寬農民增收渠道(dào) 第七章 改善農村生産生活條件 第八章 完善農村發(fā)展體制機制 第三篇 轉型升級 提高産業核心競争力 第九章 改造提升制造業 第十章 培育發(fā)展戰略性新興産業 第十一章 推動能(néng)源生産和利用方式變革 第十二章 構建綜合交通運輸體系 第十三章 全面(miàn)提高信息化水平 第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展 第四篇 營造環境 推動服務業大發(fā)展 第十五章 加快發(fā)展生産性服務業 第十六章 大力發(fā)展生活性服務業 第十七章 營造有利于服務業發(fā)展的環境 第五篇 優化格局 促進(jìn)區域協調發(fā)展和城鎮化健康發(fā)展 第十八章 實施區域發(fā)展總體戰略 第十九章 實施主體功能(néng)區戰略 第二十章 積極穩妥推進(jìn)城鎮化 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會 第二十一章 積極應對(duì)全球氣候變化 第二十二章 加強資源節約和管理 第二十三章 大力發(fā)展循環經(jīng)濟 第二十四章 加大環境保護力度 第二十五章 促進(jìn)生态保護和修複 第二十六章 加強水利和防災減災體系建設 第七篇 創新驅動 實施科教興國(guó)戰略和人才強國(guó)戰略 第二十七章 增強科技創新能(néng)力 第二十八章 加快教育改革發(fā)展 第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍 第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系 第三十章 提升基本公共服務水平 第三十一章 實施就業優先戰略 第三十二章 合理調整收入分配關系 第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系 第三十四章 完善基本醫療衛生制度 第三十五章 提高住房保障水平 第三十六章 全面(miàn)做好(hǎo)人口工作 第九篇 标本兼治 加強和創新社會管理 第三十七章 創新社會管理體制 第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能(néng) 第三十九章 加強社會組織建設 第四十章 完善維護群衆權益機制 第四十一章 加強公共安全體系建設 第十篇 傳承創新 推動文化大發(fā)展大繁榮 第四十二章 提高全民族文明素質 第四十三章 推進(jìn)文化創新 第四十四章 繁榮發(fā)展文化事(shì)業和文化産業 第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制 第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度 第四十六章 推進(jìn)行政體制改革 第四十七章 加快财稅體制改革 第四十八章 深化金融體制改革 第四十九章 深化資源性産品價格和環保收費改革 第十二篇 互利共赢 提高對(duì)外開(kāi)放水平 第五十章 完善區域開(kāi)放格局 第五十一章 優化對(duì)外貿易結構 第五十二章 統籌“引進(jìn)來”與“走出去” 第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作 第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設 第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治 第五十五章 全面(miàn)推進(jìn)法制建設 第五十六章 加強反腐倡廉建設 第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園 第五十七章 保持香港澳門長(cháng)期繁榮穩定 第五十八章 推進(jìn)兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展和祖國(guó)統一大業 第十五篇 軍民融合 加強國(guó)防和軍隊現代化建設 第五十九章 加強國(guó)防和軍隊現代化建設 第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展 第十六篇 強化實施 實現宏偉發(fā)展藍圖 第六十一章 完善規劃實施和評估機制 第六十二章 加強規劃協調管理 中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰略意圖，明确政府工作重點，引導市場主體行爲，是未來五年我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全國(guó)各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。 第一篇 轉變方式 開(kāi)創科學(xué)發(fā)展新局面(miàn) “十二五”時期是全面(miàn)建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，必須深刻認識并準确把握國(guó)内外形勢新變化新特點，繼續抓住和用好(hǎo)重要戰略機遇期，努力開(kāi)創科學(xué)發(fā)展新局面(miàn)。 第一章 發(fā)展環境 “十一五”時期是我國(guó)發(fā)展史上極不平凡的五年。面(miàn)對(duì)國(guó)内外環境的複雜變化和重大風險挑戰，黨中央、國(guó)務院審時度勢，團結帶領全國(guó)各族人民，堅持發(fā)展這(zhè)個黨執政興國(guó)的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正确而有力的宏觀調控，充分發(fā)揮我國(guó)社會主義制度的政治優勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國(guó)家面(miàn)貌發(fā)生新的曆史性變化。我們有效應對(duì)國(guó)際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展良好(hǎo)态勢，戰勝了四川汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災害，成(chéng)功舉辦了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會，勝利完成(chéng)了“十一五”規劃确定的主要目标和任務。綜合國(guó)力大幅提升，2010年國(guó)内生産總值達到39.8萬億元，躍居世界第二位，國(guó)家财政收入達到8.3萬億元；載人航天、探月工程、超級計算機等尖端科技領域實現重大跨越。經(jīng)濟結構調整步伐加快，農業特别是糧食生産連年獲得好(hǎo)收成(chéng)，産業結構優化升級取得積極進(jìn)展，節能(néng)減排和生态環境保護紮實推進(jìn)，控制溫室氣體排放取得積極成(chéng)效，各具特色的區域發(fā)展格局初步形成(chéng)。人民生活明顯改善，就業規模持續擴大，城鄉居民收入增長(cháng)是改革開(kāi)放以來最快的時期之一，各級各類教育快速發(fā)展，社會保障體系逐步健全。體制改革有序推進(jìn)，農村綜合改革、醫藥衛生、财稅金融、文化體制等改革取得新突破，發(fā)展活力不斷顯現。對(duì)外開(kāi)放邁上新台階，進(jìn)出口總額位居世界第二位，利用外資水平提升，境外投資明顯加快，我國(guó)國(guó)際地位和影響力顯著提高。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生态文明建設取得重大進(jìn)展，譜寫了中國(guó)特色社會主義事(shì)業新篇章。五年取得的成(chéng)績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創造的精神财富影響深遠。 “十二五”時期，世情國(guó)情繼續發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國(guó)際國(guó)内形勢，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期，既面(miàn)臨難得的曆史機遇，也面(miàn)對(duì)諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。我們要增強機遇意識和憂患意識，主動适應環境變化，有效化解各種(zhǒng)矛盾，更加奮發(fā)有爲地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會主義現代化建設。 從國(guó)際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國(guó)際環境總體上有利于我國(guó)和平發(fā)展。同時，國(guó)際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術、标準等的競争更加激烈，氣候變化以及能(néng)源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種(zhǒng)形式的保護主義擡頭，我國(guó)發(fā)展的外部環境更趨複雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著(zhe)應對(duì)，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，把握好(hǎo)在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創造參與國(guó)際經(jīng)濟合作和競争新優勢。 從國(guó)内看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調控和應對(duì)複雜局面(miàn)能(néng)力明顯提高，社會大局保持穩定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國(guó)力再上新台階。同時，必須清醒地看到，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能(néng)力不強，産業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準确把握發(fā)展趨勢，充分利用各種(zhǒng)有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好(hǎo)自己的事(shì)情。 第二章 指導思想 高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，适應國(guó)内外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好(hǎo)生活新期待，以科學(xué)發(fā)展爲主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式爲主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對(duì)國(guó)際金融危機沖擊成(chéng)果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會和諧穩定，爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會打下具有決定性意義的基礎。 以科學(xué)發(fā)展爲主題，是時代的要求，關系改革開(kāi)放和現代化建設全局。我國(guó)仍處于并將(jiāng)長(cháng)期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關鍵。堅持發(fā)展是硬道(dào)理的本質要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展。以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式爲主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革，是綜合性、系統性、戰略性的轉變，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過(guò)程和各領域，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。今後(hòu)五年，要确保科學(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，确保轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質性進(jìn)展。基本要求是： ——堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向(xiàng)。構建擴大内需長(cháng)效機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向(xiàng)依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競争力，發(fā)展戰略性新興産業，加快發(fā)展服務業，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向(xiàng)依靠第一、第二、第三産業協同帶動轉變。統籌城鄉發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，加快推進(jìn)社會主義新農村建設，促進(jìn)區域良性互動、協調發(fā)展。 ——堅持把科技進(jìn)步和創新作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國(guó)戰略和人才強國(guó)戰略，充分發(fā)揮科技第一生産力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創新能(néng)力，壯大創新人才隊伍，推動發(fā)展向(xiàng)主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國(guó)家。 ——堅持把保障和改善民生作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業放在經(jīng)濟社會發(fā)展優先位置，加快發(fā)展各項社會事(shì)業，推進(jìn)基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道(dào)路，使發(fā)展成(chéng)果惠及全體人民。 ——堅持把建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhe)力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國(guó)策，節約能(néng)源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環經(jīng)濟，推廣低碳技術，積極應對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環境相協調，走可持續發(fā)展之路。 ——堅持把改革開(kāi)放作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共赢的開(kāi)放戰略，與國(guó)際社會共同應對(duì)全球性挑戰、共同分享發(fā)展機遇。 第三章 主要目标 按照與應對(duì)國(guó)際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現全面(miàn)建設小康社會奮鬥目标緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今後(hòu)五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目标是： ——經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。國(guó)内生産總值年均增長(cháng)7%，城鎮新增就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以内，價格總水平基本穩定，國(guó)際收支趨向(xiàng)基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質量和效益明顯提高。 ——結構調整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升。農業基礎進(jìn)一步鞏固，工業結構繼續優化，戰略性新興産業發(fā)展取得突破，服務業增加值占國(guó)内生産總值比重提高4個百分點。城鎮化率提高4個百分點，城鄉區域發(fā)展的協調性進(jìn)一步增強。 ——科技教育水平明顯提升。九年義務教育質量顯著提高，九年義務教育鞏固率達到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。 ——資源節約環境保護成(chéng)效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業增加值用水量降低30%，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.53。非化石能(néng)源占一次能(néng)源消費比重達到11.4%。單位國(guó)内生産總值能(néng)源消耗降低16%，單位國(guó)内生産總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分别減少8%，氨氮、氮氧化物排放分别減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。 ——人民生活持續改善。全國(guó)總人口控制在13.9億人以内。人均預期壽命提高1歲，達到74.5歲。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分别年均增長(cháng)7%以上。新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。城鎮保障性安居工程建設3600萬套。貧困人口顯著減少。 ——社會建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民族思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事(shì)業加快發(fā)展，文化産業占國(guó)民經(jīng)濟比重明顯提高。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩定。 ——改革開(kāi)放不斷深化。财稅金融、要素價格、壟斷行業等重要領域和關鍵環節改革取得明顯進(jìn)展，政府職能(néng)加快轉變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對(duì)外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共赢開(kāi)放格局進(jìn)一步形成(chéng)。 第四章 政策導向(xiàng) 實現經(jīng)濟社會發(fā)展目标，必須緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，統籌兼顧，改革創新，著(zhe)力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續的問題，明确重大政策導向(xiàng)： ——加強和改善宏觀調控。鞏固和擴大應對(duì)國(guó)際金融危機沖擊成(chéng)果，把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起(qǐ)來，加強财政、貨币、投資、産業、土地等各項政策協調配合，提高宏觀調控的科學(xué)性和預見性，增強針對(duì)性和靈活性，合理調控經(jīng)濟增長(cháng)速度，更加積極穩妥地處理好(hǎo)保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關系，實現經(jīng)濟增長(cháng)速度和結構質量效益相統一。 ——建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。把擴大消費需求作爲擴大内需的戰略重點，通過(guò)積極穩妥推進(jìn)城鎮化、實施就業優先戰略、深化收入分配制度改革、健全社會保障體系和營造良好(hǎo)的消費環境，增強居民消費能(néng)力，改善居民消費預期，促進(jìn)消費結構升級，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國(guó)國(guó)内市場總體規模位居世界前列。 ——調整優化投資結構。發(fā)揮投資對(duì)擴大内需的重要作用，保持投資合理增長(cháng)，完善投資體制機制，明确界定政府投資範圍，規範國(guó)有企業投資行爲，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重複建設，促進(jìn)投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起(qǐ)來，創造最終需求。 ——同步推進(jìn)工業化、城鎮化和農業現代化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，充分發(fā)揮工業化、城鎮化對(duì)發(fā)展現代農業、促進(jìn)農民增收、加強農村基礎設施和公共服務的輻射帶動作用，夯實農業農村發(fā)展基礎，加快現代農業發(fā)展步伐。 ——依靠科技創新推動産業升級。面(miàn)向(xiàng)國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個市場，發(fā)揮科技創新對(duì)産業結構優化升級的驅動作用，加快國(guó)家創新體系建設，強化企業在技術創新中的主體地位，引導資金、人才、技術等創新資源向(xiàng)企業聚集，推進(jìn)産學(xué)研戰略聯盟，提升産業核心競争力，推動三次産業在更高水平上協同發(fā)展。 ——促進(jìn)區域協調互動發(fā)展。實施區域發(fā)展總體戰略和主體功能(néng)區戰略，把實施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略優先位置，充分發(fā)揮各地區比較優勢，促進(jìn)區域間生産要素合理流動和産業有序轉移，在中西部地區培育新的區域經(jīng)濟增長(cháng)極，增強區域發(fā)展的協調性。 ——健全節能(néng)減排激勵約束機制。優化能(néng)源結構，合理控制能(néng)源消費總量，完善資源性産品價格形成(chéng)機制和資源環境稅費制度，健全節能(néng)減排法律法規和标準，強化節能(néng)減排目标責任考核，把資源節約和環境保護貫穿于生産、流通、消費、建設各領域各環節，提升可持續發(fā)展能(néng)力。 ——推進(jìn)基本公共服務均等化。把基本公共服務制度作爲公共産品向(xiàng)全民提供，完善公共财政制度，提高政府保障能(néng)力，建立健全符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。 ——加快城鄉居民收入增長(cháng)。健全初次分配和再分配調節體系，合理調整國(guó)家、企業、個人分配關系，努力實現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長(cháng)和勞動生産率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成(chéng)員之間收入差距擴大趨勢。 ——加強和創新社會管理。提高社會管理能(néng)力，創新社會管理體制機制，加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現服務，著(zhe)力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，保持社會安定有序和充滿活力。 第二篇 強農惠農 加快社會主義新農村建設 在工業化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業現代化，完善以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，加大強農惠農力度，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好(hǎo)家園。 第五章 加快發(fā)展現代農業 堅持走中國(guó)特色農業現代化道(dào)路，把保障國(guó)家糧食安全作爲首要目标，加快轉變農業發(fā)展方式，提高農業綜合生産能(néng)力、抗風險能(néng)力和市場競争能(néng)力。 第一節 增強糧食安全保障能(néng)力 穩定糧食播種(zhǒng)面(miàn)積、優化品種(zhǒng)結構、提高單産和品質，廣泛開(kāi)展高産創建活動，糧食綜合生産能(néng)力達到5.4億噸以上。實施全國(guó)新增千億斤糧食生産能(néng)力規劃，加大糧食主産區投入和利益補償，將(jiāng)糧食生産核心區和非主産區産糧大縣建設成(chéng)爲高産穩産商品糧生産基地。嚴格保護耕地，加快農村土地整理複墾。加強以農田水利設施爲基礎的田間工程建設，改造中低産田，大規模建設旱澇保收高标準農田。加強糧食物流、儲備和應急保障能(néng)力建設。 第二節 推進(jìn)農業結構戰略性調整 完善現代農業産業體系，發(fā)展高産、優質、高效、生态、安全農業。優化農業産業布局，加快構建以東北平原、黃淮海平原、長(cháng)江流域、汾渭平原、河套灌區、華南和甘肅新疆等的農産品主産區爲主體，其他農業地區爲重要組成(chéng)的“七區二十三帶”農業戰略格局。鼓勵和支持優勢産區集中發(fā)展糧食、棉花、油料、糖料等大宗農産品。加快發(fā)展設施農業，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝作物标準化生産。提升畜牧業發(fā)展水平，提高畜牧業産值比重。促進(jìn)水産健康養殖，發(fā)展遠洋捕撈。積極發(fā)展林業産業。推進(jìn)農業産業化經(jīng)營，扶持壯大農産品加工業和流通業，促進(jìn)農業生産經(jīng)營專業化、标準化、規模化、集約化。推進(jìn)現代農業示範區建設。 第三節 加快農業科技創新 推進(jìn)農業技術集成(chéng)化、勞動過(guò)程機械化、生産經(jīng)營信息化。加快農業生物育種(zhǒng)創新和推廣應用，開(kāi)發(fā)具有重要應用價值和自主知識産權的生物新品種(zhǒng)，做大做強現代種(zhǒng)業。加強高效栽培、疫病防控、農業節水等領域的科技集成(chéng)創新和推廣應用，實施水稻、小麥、玉米等主要農作物病蟲害專業化統防統治。加快推進(jìn)農業機械化，促進(jìn)農機農藝融合，耕種(zhǒng)收綜合機械化水平達到60%左右。發(fā)展農業信息技術，提高農業生産經(jīng)營信息化水平。 第四節 健全農業社會化服務體系 加強農業公共服務能(néng)力建設，加快健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構。培育多元化的農業社會化服務組織，支持農民專業合作組織、供銷合作社、農民經(jīng)紀人、龍頭企業等提供多種(zhǒng)形式的生産經(jīng)營服務。積極發(fā)展農産品流通服務，加快建設流通成(chéng)本低、運行效率高的農産品營銷網絡。 第六章 拓寬農民增收渠道(dào) 加大引導和扶持力度，提高農民職業技能(néng)和創收能(néng)力，千方百計拓寬農民增收渠道(dào)，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)。 第一節 鞏固提高家庭經(jīng)營收入 健全農産品價格保護制度，穩步提高重點糧食品種(zhǒng)最低收購價，完善大宗農産品臨時收儲政策。鼓勵農民優化種(zhǒng)養結構，提高生産經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。通過(guò)發(fā)展農業産業化和新型農村合作組織，使農民合理分享農産品加工、流通增值收益。因地制宜發(fā)展特色高效農業，利用農業景觀資源發(fā)展觀光、休閑、旅遊等農村服務業，使農民在農業功能(néng)拓展中獲得更多收益。 第二節 努力增加工資性收入 加強農民技能(néng)培訓和就業信息服務，開(kāi)展勞務輸出對(duì)接，引導農村富餘勞動力平穩有序外出務工。促進(jìn)城鄉勞動者平等就業，努力實現農民工與城鎮就業人員同工同酬，提高農民工工資水平。增加縣域非農就業機會，促進(jìn)農民就地就近轉移就業，扶持農民以創業帶動就業。結合新農村建設，擴大以工代赈規模，增加農民勞務收入。 第三節 大力增加轉移性收入 健全農業補貼制度，堅持對(duì)種(zhǒng)糧農民實行直接補貼，繼續實行良種(zhǒng)補貼和農機具購置補貼，完善農資綜合補貼動态調整機制。增加新型農村社會養老保險基礎養老金，提高新型農村合作醫療補助标準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平。積極發(fā)展政策性農業保險，增加農業保險費補貼品種(zhǒng)并擴大覆蓋範圍。加大扶貧投入，逐步提高扶貧标準。 第七章 改善農村生産生活條件 按照推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，搞好(hǎo)社會主義新農村建設規劃，加強農村基礎設施建設和公共服務，推進(jìn)農村環境綜合整治。 第一節 提高鄉鎮村莊規劃管理水平 适應農村人口轉移的新形勢，堅持因地制宜，尊重村民意願，突出地域和農村特色，保護特色文化風貌，科學(xué)編制鄉鎮村莊規劃。合理引導農村住宅和居民點建設，向(xiàng)農民免費提供經(jīng)濟安全适用、節地節能(néng)節材的住宅設計圖樣(yàng)。合理安排縣域鄉鎮建設、農田保護、産業聚集、村落分布、生态涵養等空間布局，統籌農村生産生活基礎設施、服務設施和公益事(shì)業建設。 第二節 加強農村基礎設施建設 全面(miàn)加強農田水利建設，完善建設和管護機制，加快大中型灌區、灌排泵站配套改造，在水土資源豐富地區适時新建一批灌區，搞好(hǎo)抗旱水源工程建設，推進(jìn)小型農田水利重點縣建設，完善農村小微型水利設施。加強農村飲水安全工程建設，大力推進(jìn)農村集中式供水。繼續推進(jìn)農村公路建設，進(jìn)一步提高通達通暢率和管理養護水平，加大道(dào)路危橋改造力度。加強農村能(néng)源建設，繼續加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，實施新一輪農村電網升級改造工程，大力發(fā)展沼氣、作物稭稈及林業廢棄物利用等生物質能(néng)和風能(néng)、太陽能(néng)，加強省柴節煤爐竈炕改造。全面(miàn)推進(jìn)農村危房改造和國(guó)有林區(場)、棚戶區、墾區危房改造，實施遊牧民定居工程。加強農村郵政設施建設。推進(jìn)農村信息基礎設施建設。 第三節 強化農村公共服務 擴大公共财政覆蓋農村範圍，全面(miàn)提高财政保障農村公共服務水平。提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農村中等職業教育免費進(jìn)程，積極發(fā)展農村學(xué)前教育。建立健全農村醫療衛生服務網絡，向(xiàng)農民提供安全價廉可及的基本醫療服務。完善農村社會保障體系，逐步提高保障标準。加強農村公共文化和體育設施建設，豐富農民精神文化生活。 第四節 推進(jìn)農村環境綜合整治 治理農藥、化肥和農膜等面(miàn)源污染，全面(miàn)推進(jìn)畜禽養殖污染防治。加強農村飲用水水源地保護、農村河道(dào)綜合整治和水污染綜合治理。強化土壤污染防治監督管理。實施農村清潔工程，加快推動農村垃圾集中處理，開(kāi)展農村環境集中連片整治。嚴格禁止城市和工業污染向(xiàng)農村擴散。 第八章 完善農村發(fā)展體制機制 按照統籌城鄉發(fā)展要求，加快推進(jìn)農村發(fā)展體制機制改革，增強農業農村發(fā)展活力。 第一節 堅持和完善農村基本經(jīng)營制度 堅持以家庭承包經(jīng)營爲基礎、統分結合的雙層經(jīng)營體制。完善農村土地法律法規和相關政策，現有農村土地承包關系保持穩定并長(cháng)久不變。搞好(hǎo)農村土地确權、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營權權能(néng)，依法保障農民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權利。在依法自願有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種(zhǒng)形式的适度規模經(jīng)營。深化農村綜合改革，推進(jìn)集體林權和國(guó)有林區林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度，加快農墾體制改革。 第二節 建立健全城鄉發(fā)展一體化制度 加快消除制約城鄉協調發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉之間均衡配置、生産要素在城鄉之間自由流動。統籌城鄉發(fā)展規劃，促進(jìn)城鄉基礎設施、公共服務、社會管理一體化。完善城鄉平等的要素交換關系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業農村。嚴格規範城鄉建設用地增減挂鈎，調整優化城鄉用地結構和布局，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，改革征地制度，縮小征地範圍，提高征地補償标準。完善農村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理機制。加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成(chéng)城鄉勞動者平等就業制度。加大國(guó)家财政支出和預算内固定資産投資向(xiàng)農業農村傾斜力度。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣爲單位建立社區銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，擴大農村有效擔保物範圍。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農業、農村、農民問題新途徑。 第三節 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力 擴大縣域發(fā)展自主權，穩步推進(jìn)擴權強縣改革試點。建立健全縣級基本财力保障制度，增加對(duì)縣級财政的一般性轉移支付，逐步提高縣級财政在省以下财力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能(néng)力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面(miàn)的行政管理權限。發(fā)揮縣域資源優勢和比較優勢，科學(xué)規劃産業發(fā)展方向(xiàng)，支持勞動密集型産業、農産品加工業向(xiàng)縣城和中心鎮集聚，推動形成(chéng)城鄉分工合理的産業發(fā)展格局。