第三篇 轉型升級 提高産業核心競争力 堅持走中國(guó)特色新型工業化道(dào)路，适應市場需求變化，根據科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國(guó)産業在全球經(jīng)濟中的比較優勢，發(fā)展結構優化、技術先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業能(néng)力強的現代産業體系。 第九章 改造提升制造業 優化結構、改善品種(zhǒng)質量、增強産業配套能(néng)力、淘汰落後(hòu)産能(néng)，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進(jìn)制造業由大變強。 第一節 推進(jìn)重點産業結構調整 裝備制造行業要提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成(chéng)水平，加強重大技術成(chéng)套裝備研發(fā)和産業化，推動裝備産品智能(néng)化。船舶行業要适應國(guó)際造船新标準，建立現代造船模式，發(fā)展高技術高附加值船舶和配套設備。汽車行業要強化整車研發(fā)能(néng)力，實現關鍵零部件技術自主化，提高節能(néng)、環保和安全技術水平。冶金和建材行業要立足國(guó)内需求，嚴格控制總量擴張，優化品種(zhǒng)結構，在産品研發(fā)、資源綜合利用和節能(néng)減排等方面(miàn)取得新進(jìn)展。石化行業要積極探索原料多元化發(fā)展新途徑，重點發(fā)展高端石化産品，加快化肥原料調整，推動油品質量升級。輕紡行業要強化環保和質量安全，加強企業品牌建設，提升工藝技術裝備水平。包裝行業要加快發(fā)展先進(jìn)包裝裝備、包裝新材料和高端包裝制品。電子信息行業要提高研發(fā)水平，增強基礎電子自主發(fā)展能(néng)力，引導向(xiàng)産業鏈高端延伸。建築業要推廣綠色建築、綠色施工，著(zhe)力用先進(jìn)建造、材料、信息技術優化結構和服務模式。加大淘汰落後(hòu)産能(néng)力度，壓縮和疏導過(guò)剩産能(néng)。 第二節 優化産業布局 按照區域主體功能(néng)定位，綜合考慮能(néng)源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點産業生産力布局。主要依托國(guó)内能(néng)源和礦産資源的重大項目，優先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項目，優先在沿海沿邊地區布局。有序推進(jìn)城市鋼鐵、有色、化工企業環保搬遷。優化原油加工能(néng)力布局，促進(jìn)上下遊一體化發(fā)展。引導生産要素集聚，依托國(guó)家重點工程，打造一批具有國(guó)際競争能(néng)力的先進(jìn)制造業基地。以産業鏈條爲紐帶，以産業園區爲載體，發(fā)展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平台完備的現代産業集群。 第三節 加強企業技術改造 制定支持企業技術改造的政策，加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統産業，提高市場競争能(néng)力。支持企業提高裝備水平、優化生産流程，加快淘汰落後(hòu)工藝技術和設備，提高能(néng)源資源綜合利用水平。鼓勵企業增強新産品開(kāi)發(fā)能(néng)力，提高産品技術含量和附加值，加快産品升級換代。推動研發(fā)設計、生産流通、企業管理等環節信息化改造升級，推行先進(jìn)質量管理，促進(jìn)企業管理創新。推動一批産業技術創新服務平台建設。 第四節 引導企業兼并重組 堅持市場化運作，發(fā)揮企業主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫藥等行業爲重點，推動優勢企業實施強強聯合、跨地區兼并重組，提高産業集中度。推動自主品牌建設，提升品牌價值和效應，加快發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競争力的大型企業。 第五節 促進(jìn)中小企業發(fā)展 大力發(fā)展中小企業，完善中小企業政策法規體系。促進(jìn)中小企業加快轉變發(fā)展方式，強化質量誠信建設，提高産品質量和競争能(néng)力。推動中小企業調整結構，提升專業化分工協作水平。引導中小企業集群發(fā)展，提高創新能(néng)力和管理水平。創造良好(hǎo)環境，激發(fā)中小企業發(fā)展活力。建立健全中小企業金融服務和信用擔保體系，提高中小企業貸款規模和比重，拓寬直接融資渠道(dào)。落實和完善稅收等優惠政策，減輕中小企業社會負擔。 第十章 培育發(fā)展戰略性新興産業 以重大技術突破和重大發(fā)展需求爲基礎，促進(jìn)新興科技與新興産業深度融合，在繼續做強做大高技術産業基礎上，把戰略性新興産業培育發(fā)展成(chéng)爲先導性、支柱性産業。 第一節 推動重點領域跨越發(fā)展 大力發(fā)展節能(néng)環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能(néng)源、新材料、新能(néng)源汽車等戰略性新興産業。節能(néng)環保産業重點發(fā)展高效節能(néng)、先進(jìn)環保、資源循環利用關鍵技術裝備、産品和服務。新一代信息技術産業重點發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯網、三網融合、物聯網、雲計算、集成(chéng)電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器和信息服務。生物産業重點發(fā)展生物醫藥、生物醫學(xué)工程産品、生物農業、生物制造。高端裝備制造産業重點發(fā)展航空裝備、衛星及應用、軌道(dào)交通裝備、智能(néng)制造裝備。新能(néng)源産業重點發(fā)展新一代核能(néng)、太陽能(néng)熱利用和光伏光熱發(fā)電、風電技術裝備、智能(néng)電網、生物質能(néng)。新材料産業重點發(fā)展新型功能(néng)材料、先進(jìn)結構材料、高性能(néng)纖維及其複合材料、共性基礎材料。新能(néng)源汽車産業重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。戰略性新興産業增加值占國(guó)内生産總值比重達到8%左右。 第二節 實施産業創新發(fā)展工程 以掌握産業核心關鍵技術、加速産業規模化發(fā)展爲目标，發(fā)揮國(guó)家重大科技專項引領支撐作用，依托優勢企業、産業集聚區和重大項目，統籌技術開(kāi)發(fā)、工程化、标準制定、應用示範等環節，支持商業模式創新和市場拓展，組織實施若幹重大産業創新發(fā)展工程，培育一批戰略性新興産業骨幹企業和示範基地。 第三節 加強政策支持和引導 設立戰略性新興産業發(fā)展專項資金和産業投資基金，擴大政府新興産業創業投資規模，發(fā)揮多層次資本市場融資功能(néng)，帶動社會資金投向(xiàng)處于創業早中期階段的創新型企業。綜合運用風險補償等财政優惠政策，鼓勵金融機構加大信貸支持力度。完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。加快建立有利于戰略性新興産業發(fā)展的行業标準和重要産品技術标準體系。支持新産品應用的配套基礎設施建設，爲培育和拓展市場需求創造良好(hǎo)環境。 第十一章 推動能(néng)源生産和利用方式變革 堅持節約優先、立足國(guó)内、多元發(fā)展、保護環境，加強國(guó)際互利合作，調整優化能(néng)源結構，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能(néng)源産業體系。 第一節 推進(jìn)能(néng)源多元清潔發(fā)展 發(fā)展安全高效煤礦，推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業集團。有序開(kāi)展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯産研發(fā)示範，穩步推進(jìn)産業化發(fā)展。加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，穩定國(guó)内石油産量，促進(jìn)天然氣産量快速增長(cháng)，推進(jìn)煤層氣、頁岩氣等非常規油氣資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展清潔高效、大容量燃煤機組，優先發(fā)展大中城市、工業園區熱電聯産機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站。在做好(hǎo)生态保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電，重點推進(jìn)西南地區大型水電站建設，因地制宜開(kāi)發(fā)中小河流水能(néng)資源，科學(xué)規劃建設抽水蓄能(néng)電站。在确保安全的基礎上高效發(fā)展核電。加強并網配套工程建設，有效發(fā)展風電。積極發(fā)展太陽能(néng)、生物質能(néng)、地熱能(néng)等其他新能(néng)源。促進(jìn)分布式能(néng)源系統的推廣應用。 第二節 優化能(néng)源開(kāi)發(fā)布局 統籌規劃全國(guó)能(néng)源開(kāi)發(fā)布局和建設重點，建設山西、鄂爾多斯盆地、内蒙古東部地區、西南地區和新疆五大國(guó)家綜合能(néng)源基地，重點在東部沿海和中部部分地區發(fā)展核電。提高能(néng)源就地加工轉化水平，減少一次能(néng)源大規模長(cháng)距離輸送壓力。合理規劃建設能(néng)源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調峰應急能(néng)力建設。 第三節 加強能(néng)源輸送通道(dào)建設 加快西北、東北、西南和海上進(jìn)口油氣戰略通道(dào)建設，完善國(guó)内油氣主幹管網。統籌天然氣進(jìn)口管道(dào)、液化天然氣接收站、跨區域骨幹輸氣網和配氣管網建設，初步形成(chéng)天然氣、煤層氣、煤制氣協調發(fā)展的供氣格局。适應大規模跨區輸電和新能(néng)源發(fā)電并網的要求，加快現代電網體系建設，進(jìn)一步擴大西電東送規模，完善區域主幹電網，發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進(jìn)輸電技術，依托信息、控制和儲能(néng)等先進(jìn)技術，推進(jìn)智能(néng)電網建設，切實加強城鄉電網建設與改造，增強電網優化配置電力能(néng)力和供電可靠性。 第十二章 構建綜合交通運輸體系 按照适度超前原則，統籌各種(zhǒng)運輸方式發(fā)展，基本建成(chéng)國(guó)家快速鐵路網和高速公路網，初步形成(chéng)網絡設施配套銜接、技術裝備先進(jìn)适用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。 第一節 完善區際交通網絡 加快鐵路客運專線、區際幹線、煤運通道(dào)建設，發(fā)展高速鐵路，形成(chéng)快速客運網，強化重載貨運網。完善國(guó)家公路網規劃，加快國(guó)家高速公路網剩餘路段、瓶頸路段建設，加強國(guó)省幹線公路改擴建。大力推進(jìn)長(cháng)江等内河高等級航道(dào)建設，推動内河運輸船舶标準化和港口規模化發(fā)展。完善煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱等運輸系統，提升沿海地區港口群現代化水平。完善以國(guó)際樞紐機場和幹線機場爲骨幹、支線機場爲補充的航空網絡，積極推動通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。 第二節 建設城際快速網絡 适應城市群發(fā)展需要，以軌道(dào)交通和高速公路爲骨幹，以國(guó)省幹線公路爲補充，推進(jìn)城市群内多層次城際快速交通網絡建設。建成(chéng)京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲三大城市群城際交通網絡，推進(jìn)重點開(kāi)發(fā)區域城市群的城際幹線建設。 第三節 優先發(fā)展公共交通 實施公共交通優先發(fā)展戰略，大力發(fā)展城市公共交通系統，提高公共交通出行分擔比率。科學(xué)制定城市軌道(dào)交通技術路線，規範建設标準，有序推進(jìn)輕軌、地鐵、有軌電車等城市軌道(dào)交通網絡建設。積極發(fā)展地面(miàn)快速公交系統，提高線網密度和站點覆蓋率。規範發(fā)展城市出租車業，合理引導私人機動車出行，倡導非機動方式出行。優化換乘中心功能(néng)和布局，提高出行效率。統籌城鄉公共交通一體化發(fā)展。 第四節 提高運輸服務水平 按照客運零距離換乘、貨運無縫化銜接的要求，加強鐵路、公路、港口、機場、城市公共交通的有機銜接，加快綜合交通樞紐建設。推廣先進(jìn)裝備技術應用，提高交通運輸信息化水平。優化運輸組織，創新服務方式，推進(jìn)客票一體聯程、貨物多式聯運。大力發(fā)展節能(néng)環保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩挂運輸。加強安全管理，保障運輸安全。 第十三章 全面(miàn)提高信息化水平 加快建設寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎設施，推動信息化和工業化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟社會各領域信息化。 第一節 構建下一代信息基礎設施 統籌布局新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設，形成(chéng)超高速、大容量、高智能(néng)國(guó)家幹線傳輸網絡。引導建設寬帶無線城市，推進(jìn)城市光纖入戶，加快農村地區寬帶網絡建設，全面(miàn)提高寬帶普及率和接入帶寬。推動物聯網關鍵技術研發(fā)和在重點領域的應用示範。加強雲計算服務平台建設。以廣電和電信業務雙向(xiàng)進(jìn)入爲重點，建立健全法律法規和标準，實現電信網、廣電網、互聯網三網融合，促進(jìn)網絡互聯互通和業務融合。 第二節 加快經(jīng)濟社會信息化 推動經(jīng)濟社會各領域信息化。積極發(fā)展電子商務，完善面(miàn)向(xiàng)中小企業的電子商務服務，推動面(miàn)向(xiàng)全社會的信用服務、網上支付、物流配送等支撐體系建設。大力推進(jìn)國(guó)家電子政務建設，推動重要政務信息系統互聯互通、信息共享和業務協同，建設和完善網絡行政審批、信息公開(kāi)、網上信訪、電子監察和審計體系。加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規範采集和發(fā)布，加強社會化綜合開(kāi)發(fā)利用。 第三節 加強網絡與信息安全保障 健全網絡與信息安全法律法規，完善信息安全标準體系和認證認可體系，實施信息安全等級保護、風險評估等制度。加快推進(jìn)安全可控關鍵軟硬件應用試點示範和推廣，加強信息網絡監測、管控能(néng)力建設，确保基礎信息網絡和重點信息系統安全。推進(jìn)信息安全保密基礎設施建設，構建信息安全保密防護體系。加強互聯網管理，确保國(guó)家網絡與信息安全。 第十四章 推進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展 堅持陸海統籌，制定和實施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能(néng)力。 第一節 優化海洋産業結構 科學(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋油氣、海洋運輸、海洋漁業、濱海旅遊等産業，培育壯大海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造等新興産業。加強海洋基礎性、前瞻性、關鍵性技術研發(fā)，提高海洋科技水平，增強海洋開(kāi)發(fā)利用能(néng)力。深化港口岸線資源整合和優化港口布局。制定實施海洋主體功能(néng)區規劃，優化海洋經(jīng)濟空間布局。推進(jìn)山東、浙江、廣東等海洋經(jīng)濟發(fā)展試點。 第二節 加強海洋綜合管理 加強統籌協調，完善海洋管理體制。強化海域和海島管理，健全海域使用權市場機制，推進(jìn)海島保護利用，扶持邊遠海島發(fā)展。統籌海洋環境保護與陸源污染防治，加強海洋生态系統保護和修複。控制近海資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，加強圍填海管理，嚴格規範無居民海島利用活動。完善海洋防災減災體系，增強海上突發(fā)事(shì)件應急處置能(néng)力。加強海洋綜合調查與測繪工作，積極開(kāi)展極地、大洋科學(xué)考察。完善涉海法律法規和政策，加大海洋執法力度，維護海洋資源開(kāi)發(fā)秩序。加強雙邊多邊海洋事(shì)務磋商，積極參與國(guó)際海洋事(shì)務，保障海上運輸通道(dào)安全，維護我國(guó)海洋權益。 第四篇 營造環境 推動服務業大發(fā)展 把推動服務業大發(fā)展作爲産業結構優化升級的戰略重點，營造有利于服務業發(fā)展的政策和體制環境，拓展新領域，發(fā)展新業态，培育新熱點，推進(jìn)服務業規模化、品牌化、網絡化經(jīng)營，不斷提高服務業比重和水平。 第十五章 加快發(fā)展生産性服務業 深化專業化分工，加快服務産品和服務模式創新，促進(jìn)生産性服務業與先進(jìn)制造業融合，推動生産性服務業加速發(fā)展。 第一節 有序拓展金融服務業 服務實體經(jīng)濟，防範系統性風險，有序發(fā)展和創新金融組織、産品和服務，全面(miàn)提升金融服務水平。發(fā)揮大型金融機構的綜合性服務功能(néng)，積極發(fā)展中小金融機構，圍繞促進(jìn)小型微型企業發(fā)展、推動科技創新、發(fā)展綠色經(jīng)濟、支持企業跨境經(jīng)營，以及發(fā)展網上交易等新型服務業态，創新金融産品和服務模式。更好(hǎo)地發(fā)揮信用融資、證券、信托、理财、租賃、擔保、網商銀行等各類金融服務的資産配置和融資服務功能(néng)。加強金融基礎設施建設，進(jìn)一步健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。拓寬保險服務領域，積極發(fā)展責任保險、信用保險，探索發(fā)展巨災保險，創新保險營銷服務方式，規範發(fā)展保險中介市場，推進(jìn)再保險市場建設，建立健全保險服務體系。 第二節 大力發(fā)展現代物流業 加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，優先整合和利用現有物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成(chéng)本。推動農産品、大宗礦産品、重要工業品等重點領域物流發(fā)展。優化物流業發(fā)展的區域布局，支持物流園區等物流功能(néng)集聚區有序發(fā)展。推廣現代物流管理，提高物流智能(néng)化和标準化水平。 第三節 培育壯大高技術服務業 以高技術的延伸服務和支持科技創新的專業化服務爲重點，大力發(fā)展高技術服務業。加快發(fā)展研發(fā)設計業，促進(jìn)工業設計從外觀設計向(xiàng)高端綜合設計服務轉變。加強信息服務，提升軟件開(kāi)發(fā)應用水平，發(fā)展信息系統集成(chéng)服務、互聯網增值服務、信息安全服務和數字内容服務，發(fā)展地理信息産業。積極發(fā)展檢驗檢測、知識産權和科技成(chéng)果轉化等科技支撐服務。培育發(fā)展一批高技術服務骨幹企業和知名品牌。 第四節 規範提升商務服務業 大力發(fā)展會計、審計、稅務、工程咨詢、認證認可、信用評估、經(jīng)紀代理、管理咨詢、市場調查等專業服務。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。加快發(fā)展項目策劃、并購重組、财務顧問等企業管理服務。規範發(fā)展人事(shì)代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。促進(jìn)廣告、會展業健康發(fā)展。 第十六章 大力發(fā)展生活性服務業 面(miàn)向(xiàng)城鄉居民生活，豐富服務産品類型，擴大服務供給，提高服務質量，滿足多樣(yàng)化需求。 第一節 優化發(fā)展商貿服務業 優化城市綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業網點結構和布局，支持便利店、中小超市、社區菜店等社區商業發(fā)展。鼓勵和支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現代流通方式向(xiàng)農村延伸，完善農村服務網點，支持大型超市與農村合作組織對(duì)接，改造升級農産品批發(fā)市場和農貿市場。引導住宿和餐飲業健康規範發(fā)展。支持發(fā)展具有國(guó)際競争力的大型商貿流通企業。 第二節 積極發(fā)展旅遊業 全面(miàn)發(fā)展國(guó)内旅遊，積極發(fā)展入境旅遊，有序發(fā)展出境旅遊。堅持旅遊資源保護和開(kāi)發(fā)并重，加強旅遊基礎設施建設，推進(jìn)重點旅遊區、旅遊線路建設。推動旅遊業特色化發(fā)展和旅遊産品多樣(yàng)化發(fā)展，全面(miàn)推動生态旅遊，深度開(kāi)發(fā)文化旅遊，大力發(fā)展紅色旅遊。完善旅遊服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅遊服務質量。 第三節 鼓勵發(fā)展家庭服務業 以家庭爲服務對(duì)象，以社區爲重要依托，重點發(fā)展家政服務、養老服務和病患陪護等服務，鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務，積極發(fā)展社區日間照料中心和專業化養老服務機構，因地制宜發(fā)展家庭用品配送、家庭教育等特色服務，形成(chéng)多層次、多形式的家庭服務市場和經(jīng)營機構。加快建設家庭服務業公益性信息服務平台。加強市場監管，規範家庭服務業市場秩序。 第四節 全面(miàn)發(fā)展體育事(shì)業和體育産業 大力發(fā)展公共體育事(shì)業，加強公共體育設施建設，廣泛開(kāi)展全民健身運動，提升廣大群衆特别是青少年的體育健身意識和健康水平。繼續實施農民體育健身工程。優化競技體育項目結構，提高競技體育綜合實力。發(fā)展健身休閑體育，開(kāi)發(fā)體育競賽和表演市場，發(fā)展體育用品、體育中介和場館運營等服務，促進(jìn)體育事(shì)業和體育産業協調發(fā)展。 第十七章 營造有利于服務業發(fā)展的環境 以開(kāi)放促改革，以競争促發(fā)展，推動服務業制度創新，完善服務業政策體系，優化服務業發(fā)展環境。 第一節 加快推進(jìn)服務領域改革 建立公平、規範、透明的市場準入标準，打破部門分割、地區封鎖和行業壟斷，擴大服務業開(kāi)放領域，鼓勵和引導各類資本投向(xiàng)服務業，大力發(fā)展多種(zhǒng)所有制服務企業，建立統一、開(kāi)放、競争、有序的服務業市場。深化機關事(shì)業單位後(hòu)勤服務社會化改革。探索适合新型服務業态發(fā)展的市場管理辦法。推進(jìn)國(guó)家服務業綜合改革試點，探索有利于服務業加快發(fā)展的體制機制和有效途徑。 第二節 完善服務業政策 實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業同價。擴大服務業用地供給，工業企業退出的土地優先用于發(fā)展服務業。結合增值稅改革，完善生産性服務業稅收制度。拓寬服務業企業融資渠道(dào)，支持符合條件的服務業企業上市融資和發(fā)行債券。擴大政府采購服務産品範圍。建立健全服務業标準體系。支持服務業企業品牌和網絡建設。優化服務業發(fā)展布局，推動特大城市形成(chéng)以服務經(jīng)濟爲主的産業結構。 第五篇 優化格局 促進(jìn)區域協調發(fā)展和城鎮化健康發(fā)展 實施區域發(fā)展總體戰略和主體功能(néng)區戰略，構築區域經(jīng)濟優勢互補、主體功能(néng)定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國(guó)特色城鎮化道(dào)路，科學(xué)制定城鎮化發(fā)展規劃，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。 第十八章 實施區域發(fā)展總體戰略 充分發(fā)揮不同地區比較優勢，促進(jìn)生産要素合理流動，深化區域合作，推進(jìn)區域良性互動發(fā)展，逐步縮小區域發(fā)展差距。 第一節 推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā) 堅持把深入實施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持。加強基礎設施建設，擴大鐵路、公路、民航、水運網絡，建設一批骨幹水利工程和重點水利樞紐，加快推進(jìn)油氣管道(dào)和主要輸電通道(dào)及聯網工程。加強生态環境保護，強化地質災害防治，推進(jìn)重點生态功能(néng)區建設，繼續實施重點生态工程，構築國(guó)家生态安全屏障。發(fā)揮資源優勢，實施以市場爲導向(xiàng)的優勢資源轉化戰略，在資源富集地區布局一批資源開(kāi)發(fā)及深加工項目，建設國(guó)家重要能(néng)源、戰略資源接續地和産業集聚區，發(fā)展特色農業、旅遊等優勢産業。大力發(fā)展科技教育，增強自我發(fā)展能(néng)力。支持汶川等災區發(fā)展。堅持以線串點、以點帶面(miàn)，推進(jìn)重慶、成(chéng)都(dōu)、西安區域戰略合作，推動呼包鄂榆、廣西北部灣、成(chéng)渝、黔中、滇中、藏中南、關中—天水、蘭州—西甯、甯夏沿黃、天山北坡等經(jīng)濟區加快發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極。 第二節 全面(miàn)振興東北地區等老工業基地 發(fā)揮産業和科技基礎較強的優勢，完善現代産業體系，推動裝備制造、原材料、汽車、農産品深加工等優勢産業升級，大力發(fā)展金融、物流、旅遊以及軟件和服務外包等服務業。深化國(guó)有企業改革，加快廠辦大集體改革和“債轉股”資産處置，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和中小企業。加快轉變農業發(fā)展方式，建設穩固的國(guó)家糧食戰略基地。著(zhe)力保護好(hǎo)黑土地、濕地、森林和草原，推進(jìn)大小興安嶺和長(cháng)白山林區生态保護和經(jīng)濟轉型。促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展，增強資源型城市可持續發(fā)展能(néng)力。統籌推進(jìn)全國(guó)老工業基地調整改造。重點推進(jìn)遼甯沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區、長(cháng)吉圖經(jīng)濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發(fā)展。 第三節 大力促進(jìn)中部地區崛起(qǐ) 發(fā)揮承東啓西的區位優勢，壯大優勢産業，發(fā)展現代産業體系，鞏固提升全國(guó)重要糧食生産基地、能(néng)源原材料基地、現代裝備制造及高技術産業基地和綜合交通運輸樞紐地位。改善投資環境，有序承接東部地區和國(guó)際産業轉移。提高資源利用效率和循環經(jīng)濟發(fā)展水平。加強大江大河大湖綜合治理。進(jìn)一步細化和落實中部地區比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開(kāi)發(fā)的有關政策。加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長(cháng)江中遊經(jīng)濟帶，促進(jìn)人口和産業的集聚，加強與周邊城市群的對(duì)接和聯系。重點推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生态經(jīng)濟區、中原經(jīng)濟區、武漢城市圈、環長(cháng)株潭城市群等區域發(fā)展。 第四節 積極支持東部地區率先發(fā)展 發(fā)揮東部地區對(duì)全國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的重要引領和支撐作用，在更高層次參與國(guó)際合作和競争，在改革開(kāi)放中先行先試，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創新中走在全國(guó)前列。著(zhe)力提高科技創新能(néng)力，加快國(guó)家創新型城市和區域創新平台建設。著(zhe)力培育産業競争新優勢，加快發(fā)展戰略性新興産業、現代服務業和先進(jìn)制造業。著(zhe)力推進(jìn)體制機制創新，率先完善社會主義市場經(jīng)濟體制。著(zhe)力增強可持續發(fā)展能(néng)力，進(jìn)一步提高能(néng)源、土地、海域等資源利用效率，加大環境污染治理力度，化解資源環境瓶頸制約。推進(jìn)京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲地區區域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造首都(dōu)經(jīng)濟圈，重點推進(jìn)河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經(jīng)濟區、山東半島藍色經(jīng)濟區等區域發(fā)展，建設海南國(guó)際旅遊島。 第五節 加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區扶持力度 進(jìn)一步加大扶持力度，加強基礎設施建設，強化生态保護和修複，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區生産生活條件。繼續實施扶持革命老區發(fā)展的政策措施。貫徹落實扶持民族地區發(fā)展的政策，大力支持西藏、新疆和其他民族地區發(fā)展，扶持人口較少民族發(fā)展。深入推進(jìn)興邊富民行動，陸地邊境地區享有西部開(kāi)發(fā)政策，支持邊境貿易和民族特需品發(fā)展。在南疆地區、青藏高原東緣地區、武陵山區、烏蒙山區、滇西邊境山區、秦巴山—六盤山區以及中西部其他集中連片特殊困難地區，實施扶貧開(kāi)發(fā)攻堅工程，加大以工代赈和易地扶貧搬遷力度。支持新疆生産建設兵團建設和發(fā)展。推進(jìn)三峽等庫區後(hòu)續發(fā)展。對(duì)老少邊窮地區中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。實行地區互助政策，開(kāi)展多種(zhǒng)形式對(duì)口支援。 第十九章 實施主體功能(néng)區戰略 按照全國(guó)經(jīng)濟合理布局的要求，規範開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強度，形成(chéng)高效、協調、可持續的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。 第一節 優化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局 統籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國(guó)土利用和城鎮化格局，引導人口和經(jīng)濟向(xiàng)适宜開(kāi)發(fā)的區域集聚，保護農業和生态發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟與資源環境相協調。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強度偏高、資源環境負荷過(guò)重的部分城市化地區要優化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環境承載能(néng)力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好(hǎo)的城市化地區要重點開(kāi)發(fā)。對(duì)具備較好(hǎo)的農業生産條件、以提供農産品爲主體功能(néng)的農産品主産區，要著(zhe)力保障農産品供給安全。對(duì)影響全局生态安全的重點生态功能(néng)區，要限制大規模、高強度的工業化城鎮化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設立的各級各類自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開(kāi)發(fā)。 第二節 實施分類管理的區域政策 基本形成(chéng)适應主體功能(néng)區要求的法律法規和政策，完善利益補償機制。中央财政要逐年加大對(duì)農産品主産區、重點生态功能(néng)區特别是中西部重點生态功能(néng)區的轉移支付力度，增強基本公共服務和生态環境保護能(néng)力，省級财政要完善對(duì)下轉移支付政策。實行按主體功能(néng)區安排與按領域安排相結合的政府投資政策，按主體功能(néng)區安排的投資主要用于支持重點生态功能(néng)區和農産品主産區的發(fā)展，按領域安排的投資要符合各區域的主體功能(néng)定位和發(fā)展方向(xiàng)。修改完善現行産業指導目錄，明确不同主體功能(néng)區的鼓勵、限制和禁止類産業。實行差别化的土地管理政策，科學(xué)确定各類用地規模，嚴格土地用途管制。對(duì)不同主體功能(néng)區實行不同的污染物排放總量控制和環境标準。相應完善農業、人口、民族、應對(duì)氣候變化等政策。 第三節 實行各有側重的績效評價 在強化對(duì)各類地區提供基本公共服務、增強可持續發(fā)展能(néng)力等方面(miàn)評價基礎上，按照不同區域的主體功能(néng)定位，實行差别化的評價考核。對(duì)優化開(kāi)發(fā)的城市化地區，強化經(jīng)濟結構、科技創新、資源利用、環境保護等的評價。對(duì)重點開(kāi)發(fā)的城市化地區，綜合評價經(jīng)濟增長(cháng)、産業結構、質量效益、節能(néng)減排、環境保護和吸納人口等。對(duì)限制開(kāi)發(fā)的農産品主産區和重點生态功能(néng)區，分别實行農業發(fā)展優先和生态保護優先的績效評價，不考核地區生産總值、工業等指标。對(duì)禁止開(kāi)發(fā)的重點生态功能(néng)區，全面(miàn)評價自然文化資源原真性和完整性保護情況。 第四節 建立健全銜接協調機制 發(fā)揮全國(guó)主體功能(néng)區規劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)方面(miàn)的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進(jìn)形成(chéng)主體功能(néng)區的要求，完善區域規劃編制，做好(hǎo)專項規劃、重大項目布局與主體功能(néng)區規劃的銜接協調。推進(jìn)市縣空間規劃工作，落實區域主體功能(néng)定位，明确功能(néng)區布局。研究制定各類主體功能(néng)區開(kāi)發(fā)強度、環境容量等約束性指标并分解落實。完善覆蓋全國(guó)、統一協調、更新及時的國(guó)土空間動态監測管理系統，開(kāi)展主體功能(néng)區建設的跟蹤評估。 第二十章 積極穩妥推進(jìn)城鎮化 優化城市化布局和形态，加強城鎮化管理，不斷提升城鎮化的質量和水平。 第一節 構建城市化戰略格局 按照統籌規劃、合理布局、完善功能(néng)、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規律，以大城市爲依托，以中小城市爲重點，逐步形成(chéng)輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協調發(fā)展。構建以陸橋通道(dào)、沿長(cháng)江通道(dào)爲兩(liǎng)條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道(dào)爲三條縱軸，以軸線上若幹城市群爲依托、其他城市化地區和城市爲重要組成(chéng)部分的城市化戰略格局，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和市場空間由東向(xiàng)西、由南向(xiàng)北拓展。 在東部地區逐步打造更具國(guó)際競争力的城市群，在中西部有條件的地區培育壯大若幹城市群。科學(xué)規劃城市群内各城市功能(néng)定位和産業布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市産業功能(néng)，增強小城鎮公共服務和居住功能(néng)，推進(jìn)大中小城市基礎設施一體化建設和網絡化發(fā)展。積極挖掘現有中小城市發(fā)展潛力，優先發(fā)展區位優勢明顯、資源環境承載能(néng)力較強的中小城市。有重點地發(fā)展小城鎮，把有條件的東部地區中心鎮、中西部地區縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成(chéng)爲中小城市。 第二節 穩步推進(jìn)農業轉移人口轉爲城鎮居民 把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉爲城鎮居民作爲推進(jìn)城鎮化的重要任務。充分尊重農民在進(jìn)城或留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。堅持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工及其家屬逐步轉爲城鎮居民。特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進(jìn)人口管理，繼續發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關政策和辦法，合理确定農業轉移人口轉爲城鎮居民的規模。 對(duì)暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。以流入地全日制公辦中小學(xué)爲主，保證農民工随遷子女平等接受義務教育，并做好(hǎo)與高中階段教育的銜接。將(jiāng)與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。建立農民工基本培訓補貼制度，推進(jìn)農民工培訓資金省級統籌。多渠道(dào)多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種(zhǒng)方式將(jiāng)符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。 第三節 增強城鎮綜合承載能(néng)力 堅持以人爲本、節地節能(néng)、生态環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺産的原則，科學(xué)編制城市規劃，健全城鎮建設标準，強化規劃約束力。合理确定城市開(kāi)發(fā)邊界，規範新城新區建設，提高建成(chéng)區人口密度，調整優化建設用地結構，防止特大城市面(miàn)積過(guò)度擴張。預防和治理“城市病”。 統籌地上地下市政公用設施建設，全面(miàn)提升交通、通信、供電、供熱、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施水平，增強消防等防災能(néng)力。擴大城市綠化面(miàn)積和公共活動空間，加快面(miàn)向(xiàng)大衆的城鎮公共文化、體育設施建設。推進(jìn)“城中村”和城鄉結合部改造。加強建築市場監管，規範建築市場秩序。深化城市建設投融資體制改革，發(fā)行市政項目建設債券。加強城市綜合管理。推動數字城市建設，提高信息化和精細化管理服務水平。注重文化傳承與保護，改善城市人文環境。 第六篇 綠色發(fā)展 建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會 面(miàn)對(duì)日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能(néng)減排爲重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好(hǎo)的生産方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能(néng)力，提高生态文明水平。 第二十一章 積極應對(duì)全球氣候變化 堅持減緩和适應氣候變化并重，充分發(fā)揮技術進(jìn)步的作用，完善體制機制和政策體系，提高應對(duì)氣候變化能(néng)力。 第一節 控制溫室氣體排放 綜合運用調整産業結構和能(néng)源結構、節約能(néng)源和提高能(néng)效、增加森林碳彙等多種(zhǒng)手段，大幅度降低能(néng)源消耗強度和二氧化碳排放強度，有效控制溫室氣體排放。合理控制能(néng)源消費總量，嚴格用能(néng)管理，加快制定能(néng)源發(fā)展規劃，明确總量控制目标和分解落實機制。推進(jìn)植樹造林，新增森林面(miàn)積1250萬公頃。加快低碳技術研發(fā)應用，控制工業、建築、交通和農業等領域溫室氣體排放。探索建立低碳産品标準、标識和認證制度，建立完善溫室氣體排放統計核算制度，逐步建立碳排放交易市場。推進(jìn)低碳試點示範。 第二節 增強适應氣候變化能(néng)力 制定國(guó)家适應氣候變化總體戰略，加強氣候變化科學(xué)研究、觀測和影響評估。在生産力布局、基礎設施、重大項目規劃設計和建設中，充分考慮氣候變化因素。加強适應氣候變化特别是應對(duì)極端氣候事(shì)件能(néng)力建設，加快适應技術研發(fā)推廣，提高農業、林業、水資源等重點領域和沿海、生态脆弱地區适應氣候變化水平。加強對(duì)極端天氣和氣候事(shì)件的監測、預警和預防，提高防禦和減輕自然災害的能(néng)力。 第三節 廣泛開(kāi)展國(guó)際合作 堅持共同但有區别的責任原則，積極參與國(guó)際談判，推動建立公平合理的應對(duì)氣候變化國(guó)際制度。加強氣候變化領域國(guó)際交流和戰略政策對(duì)話，在科學(xué)研究、技術研發(fā)和能(néng)力建設等方面(miàn)開(kāi)展務實合作，推動建立資金、技術轉讓國(guó)際合作平台和管理制度。爲發(fā)展中國(guó)家應對(duì)氣候變化提供支持和幫助。 第二十二章 加強資源節約和管理 落實節約優先戰略，全面(miàn)實行資源利用總量控制、供需雙向(xiàng)調節、差别化管理，大幅度提高能(néng)源資源利用效率，提升各類資源保障程度。 第一節 大力推進(jìn)節能(néng)降耗 抑制高耗能(néng)産業過(guò)快增長(cháng)，突出抓好(hǎo)工業、建築、交通、公共機構等領域節能(néng)，加強重點用能(néng)單位節能(néng)管理。強化節能(néng)目标責任考核，健全獎懲制度。完善節能(néng)法規和标準，制訂完善并嚴格執行主要耗能(néng)産品能(néng)耗限額和産品能(néng)效标準，加強固定資産投資項目節能(néng)評估和審查。健全節能(néng)市場化機制，加快推行合同能(néng)源管理和電力需求側管理，完善能(néng)效标識、節能(néng)産品認證和節能(néng)産品政府強制采購制度。推廣先進(jìn)節能(néng)技術和産品。加強節能(néng)能(néng)力建設。開(kāi)展萬家企業節能(néng)低碳行動，深入推進(jìn)節能(néng)減排全民行動。 第二節 加強水資源節約 實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制與定額管理，嚴格水資源保護，加快制定江河流域水量分配方案，加強水權制度建設，建設節水型社會。強化水資源有償使用，嚴格水資源費的征收、使用和管理。推進(jìn)農業節水增效，推廣普及管道(dào)輸水、膜下滴灌等高效節水灌溉技術，新增5000萬畝高效節水灌溉面(miàn)積，支持旱作農業示範基地建設。在保障灌溉面(miàn)積、灌溉保證率和農民利益的前提下，建立健全工農業用水水權轉換機制。加強城市節約用水，提高工業用水效率，促進(jìn)重點用水行業節水技術改造和居民生活節水。加強水量水質監測能(néng)力建設。實施地下水監測工程，嚴格控制地下水開(kāi)采。大力推進(jìn)再生水、礦井水、海水淡化和苦鹹水利用。 第三節 節約集約利用土地 堅持最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，建立保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，落實耕地占補平衡，實行先補後(hòu)占，确保耕地保有量不減少。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制建設用地總規模。按照節約集約和總量控制的原則，合理确定新增建設用地規模、結構、時序。提高土地保有成(chéng)本，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開(kāi)發(fā)利用地上地下空間。強化土地利用總體規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地标準，加強用地節地責任和考核。單位國(guó)内生産總值建設用地下降30%。 第四節 加強礦産資源勘查、保護和合理開(kāi)發(fā) 實施地質找礦戰略工程，加大勘查力度，實現地質找礦重大突破，形成(chéng)一批重要礦産資源的戰略接續區。建立重要礦産資源儲備體系。加強重要優勢礦産保護和開(kāi)采管理，完善礦産資源有償使用制度，嚴格執行礦産資源規劃分區管理制度，促進(jìn)礦業權合理設置和勘查開(kāi)發(fā)布局優化。實行礦山最低開(kāi)采規模标準，推進(jìn)規模化開(kāi)采。發(fā)展綠色礦業，強化礦産資源節約與綜合利用，提高礦産資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。推進(jìn)礦山地質環境恢複治理和礦區土地複墾，完善礦山環境恢複治理保證金制度。加強礦産資源和地質環境保護執法監察，堅決制止亂挖濫采。 第二十三章 大力發(fā)展循環經(jīng)濟 按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源産出效率爲目标，推進(jìn)生産、流通、消費各環節循環經(jīng)濟發(fā)展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。 第一節 推行循環型生産方式 加快推行清潔生産，在農業、工業、建築、商貿服務等重點領域推進(jìn)清潔生産示範，從源頭和全過(guò)程控制污染物産生和排放，降低資源消耗。加強共伴生礦産及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。推進(jìn)大宗工業固體廢物和建築、道(dào)路廢棄物以及農林廢物資源化利用，工業固體廢物綜合利用率達到72%。按照循環經(jīng)濟要求規劃、建設和改造各類産業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能(néng)量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。推動産業循環式組合，構築鏈接循環的産業體系。資源産出率提高15%。 第二節 健全資源循環利用回收體系 完善再生資源回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進(jìn)再生資源規模化利用。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造産業發(fā)展。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進(jìn)餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。 第三節 推廣綠色消費模式 倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成(chéng)與我國(guó)國(guó)情相适應的綠色生活方式和消費模式。鼓勵消費者購買使用節能(néng)節水産品、節能(néng)環保型汽車和節能(néng)省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過(guò)度包裝，抑制不合理消費。推行政府綠色采購，逐步提高節能(néng)節水産品和再生利用産品比重。 第四節 強化政策和技術支撐 加強規劃指導、财稅金融等政策支持，完善法律法規和标準，實行生産者責任延伸制度，制訂循環經(jīng)濟技術和産品名錄，建立再生産品标識制度，建立完善循環經(jīng)濟統計評價制度。開(kāi)發(fā)應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和産業鏈接技術，推廣循環經(jīng)濟典型模式。深入推進(jìn)國(guó)家循環經(jīng)濟示範，組織實施循環經(jīng)濟“十百千示範”行動。推進(jìn)甘肅省和青海柴達木循環經(jīng)濟示範區等循環經(jīng)濟示範試點、山西資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設。 第二十四章 加大環境保護力度 以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群衆健康的突出環境問題爲重點，加強綜合治理，明顯改善環境質量。 第一節 強化污染物減排和治理 實施主要污染物排放總量控制。實行嚴格的飲用水水源地保護制度，提高集中式飲用水水源地水質達标率。加強造紙、印染、化工、制革、規模化畜禽養殖等行業污染治理，繼續推進(jìn)重點流域和區域水污染防治，加強重點湖庫及河流環境保護和生态治理，加大重點跨界河流環境管理和污染防治力度，加強地下水污染防治。推進(jìn)火電、鋼鐵、有色、化工、建材等行業二氧化硫和氮氧化物治理，強化脫硫脫硝設施穩定運行，加大機動車尾氣治理力度。深化顆粒物污染防治。加強惡臭污染物治理。建立健全區域大氣污染聯防聯控機制，控制區域複合型大氣污染。地級以上城市空氣質量達到二級标準以上的比例達到80%。有效控制城市噪聲污染。提高城鎮生活污水和垃圾處理能(néng)力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分别達到85%和80%。 第二節 防範環境風險 加強重金屬污染綜合治理，以湘江流域爲重點，開(kāi)展重金屬污染治理與修複試點示範。加大持久性有機物、危險廢物、危險化學(xué)品污染防治力度，開(kāi)展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修複試點示範。強化核與輻射監管能(néng)力，确保核與輻射安全。推進(jìn)曆史遺留的重大環境隐患治理。加強對(duì)重大環境風險源的動态監測與風險預警及控制，提高環境與健康風險評估能(néng)力。 第三節 加強環境監管 健全環境保護法律法規和标準體系，完善環境保護科技和經(jīng)濟政策，加強環境監測、預警和應急能(néng)力建設。加大環境執法力度，實行嚴格的環保準入，依法開(kāi)展環境影響評價，強化産業轉移承接的環境監管。嚴格落實環境保護目标責任制，強化總量控制指标考核，健全重大環境事(shì)件和污染事(shì)故責任追究制度，建立環保社會監督機制。 第二十五章 促進(jìn)生态保護和修複 堅持保護優先和自然修複爲主，加大生态保護和建設力度，從源頭上扭轉生态環境惡化趨勢。 第一節 構建生态安全屏障 加強重點生态功能(néng)區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能(néng)力，保護生物多樣(yàng)性，構建以青藏高原生态屏障、黃土高原—川滇生态屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系爲骨架，以其他國(guó)家重點生态功能(néng)區爲重要支撐，以點狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區域爲重要組成(chéng)的生态安全戰略格局。 第二節 強化生态保護與治理 繼續實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還(hái)林還(hái)草、退牧還(hái)草等成(chéng)果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好(hǎo)林草植被(bèi)和河湖、濕地。搞好(hǎo)森林草原管護，加強森林草原防火和病蟲害防治，實施草原生态保護補償獎勵機制。強化自然保護區建設監管，提高管護水平。加強生物安全管理，加大生物物種(zhǒng)資源保護和管理力度，有效防範物種(zhǒng)資源喪失與流失，積極防治外來物種(zhǒng)入侵。 第三節 建立生态補償機制 按照誰開(kāi)發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生态補償機制。加大對(duì)重點生态功能(néng)區的均衡性轉移支付力度，研究設立國(guó)家生态補償專項資金。推行資源型企業可持續發(fā)展準備金制度。鼓勵、引導和探索實施下遊地區對(duì)上遊地區、開(kāi)發(fā)地區對(duì)保護地區、生态受益地區對(duì)生态保護地區的生态補償。積極探索市場化生态補償機制。加快制定實施生态補償條例。 第二十六章 加強水利和防災減災體系建設 加強水利基礎設施建設，在繼續推進(jìn)大江大河治理基礎上，積極開(kāi)展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉供水和防洪能(néng)力。健全防災減災體系，增強抵禦自然災害能(néng)力。 第一節 提高供水保障能(néng)力 完善南北調配、東西互濟、河庫聯調的水資源調配體系，建設一批跨流域調水和骨幹水源工程，統籌推進(jìn)中小微型水源工程建設，增加水資源供給和儲備能(néng)力。推動解決西南等地區工程性缺水和西北等地區資源性缺水問題。新增年供水能(néng)力400億立方米。加強雨洪資源和雲水資源利用。推進(jìn)水文水資源管理基礎設施和重大水利工程調度管理系統建設。 第二節 增強防洪能(néng)力 繼續加強淮河、長(cháng)江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪區建設，建成(chéng)一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區的防洪能(néng)力。加大中小河流堤防建設和河道(dào)整治力度，基本完成(chéng)流域面(miàn)積200平方公裡(lǐ)以上有防洪任務的重點中小河流治理。加快病險水庫和水閘除險加固，消除安全隐患，增強防洪能(néng)力。加強海堤達标建設和重要河口綜合治理。搞好(hǎo)跨界河流國(guó)土防護治理。 第三節 加強山洪地質氣象地震災害防治 提高山洪、地質災害防治能(néng)力，加快建立災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區山洪地質災害防治，對(duì)滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質災害隐患實施監測預警和綜合治理示範，開(kāi)展重要城市和地區地面(miàn)沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。加強氣象災害監測預警預報和信息發(fā)布系統建設。提高地震監測分析與震災防禦能(néng)力。