第七篇 創新驅動 實施科教興國(guó)戰略和人才強國(guó)戰略
全面(miàn)落實國(guó)家中長(cháng)期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能(néng)力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優勢，推進(jìn)創新型國(guó)家建設。
第二十七章 增強科技創新能(néng)力
堅持自主創新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國(guó)家創新體系，著(zhe)力提高企業創新能(néng)力，促進(jìn)科技成(chéng)果向(xiàng)現實生産力轉化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創新驅動。
第一節 推進(jìn)重大科學(xué)技術突破
把握科技發(fā)展趨勢，超前部署基礎研究和前沿技術研究，推動重大科學(xué)發(fā)現和新學(xué)科産生，在物質科學(xué)、生命科學(xué)、空間科學(xué)、地球科學(xué)、納米科技等領域搶占未來科技競争制高點。促進(jìn)科技進(jìn)步與産業升級、民生改善緊密結合，面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，在現代農業、裝備制造、生态環保、能(néng)源資源、信息網絡、新型材料、公共安全和健康等領域取得新突破。加快實施國(guó)家重大科技專項，增強共性、核心技術突破能(néng)力。
第二節 加快建立以企業爲主體的技術創新體系
深化科技體制改革，促進(jìn)全社會科技資源高效配置和綜合集成(chéng)。重點引導和支持創新要素向(xiàng)企業集聚，加大政府科技資源對(duì)企業的支持力度，加快建立以企業爲主體、市場爲導向(xiàng)、産學(xué)研相結合的技術創新體系，使企業真正成(chéng)爲研究開(kāi)發(fā)投入、技術創新活動、創新成(chéng)果應用的主體。增強科研院所和高校創新動力，鼓勵大型企業加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業創新活力，推動建立企業、科研院所和高校共同參與的創新戰略聯盟，發(fā)揮企業家和科技領軍人才在科技創新中的重要作用。加強軍民科技資源集成(chéng)融合，鼓勵發(fā)展科技中介服務，提高服務企業能(néng)力。發(fā)揮國(guó)家創新型城市、自主創新示範區、高新區的集聚輻射帶動作用，加快形成(chéng)若幹區域創新中心，把北京中關村逐步建設成(chéng)爲具有全球影響力的科技創新中心。
第三節 加強科技基礎設施建設
圍繞增強原始創新、集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收再創新能(néng)力，強化基礎性、前沿性技術和共性技術研究平台建設，建設和完善國(guó)家重大科技基礎設施，加強相互配套、開(kāi)放共享和高效利用。在重點學(xué)科和戰略高技術領域新建若幹國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家(重點)實驗室，構建國(guó)家科技基礎條件平台。在關鍵産業技術領域建設一批國(guó)家工程實驗室，優化國(guó)家工程中心建設布局。加強企業技術中心建設，支持面(miàn)向(xiàng)企業的技術開(kāi)發(fā)平台和技術創新服務平台建設。深入實施全民科學(xué)素質行動計劃，加強科普基礎設施建設，強化面(miàn)向(xiàng)公衆的科學(xué)普及。
第四節 強化科技創新支持政策
強化支持企業創新和科研成(chéng)果産業化的财稅金融政策。保持财政科技經(jīng)費投入穩定增長(cháng)，加大政府對(duì)基礎研究投入，深化科研經(jīng)費管理制度改革。全面(miàn)落實企業研發(fā)費用加計扣除等促進(jìn)技術進(jìn)步的稅收激勵政策。實施知識産權質押等鼓勵創新的金融政策。建立健全技術産權交易市場。實施知識産權戰略，完善知識産權法律制度，加強知識産權的創造、運用、保護和管理，加大知識産權執法力度。鼓勵采用和推廣具有自主知識産權的技術标準。完善科技成(chéng)果評價獎勵制度，加強科研誠信建設。
第二十八章 加快教育改革發(fā)展
全面(miàn)貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好(hǎo)人民滿意的教育。按照優先發(fā)展、育人爲本、改革創新、促進(jìn)公平、提高質量的要求，推動教育事(shì)業科學(xué)發(fā)展，提高教育現代化水平。
第一節 統籌發(fā)展各級各類教育
積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。鞏固九年義務教育普及成(chéng)果，全面(miàn)提高質量和水平。基本普及高中階段教育，推動普通高中多樣(yàng)化發(fā)展。大力發(fā)展職業教育，加快發(fā)展面(miàn)向(xiàng)農村的職業教育。全面(miàn)提高高等教育質量，加快世界一流大學(xué)、高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設，擴大應用型、複合型、技能(néng)型人才培養規模。重視和支持民族教育發(fā)展，推進(jìn)“雙語教學(xué)”。關心和支持特殊教育。加快發(fā)展繼續教育，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會。
第二節 大力促進(jìn)教育公平
合理配置公共教育資源，重點向(xiàng)農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。促進(jìn)義務教育均衡發(fā)展，統籌規劃學(xué)校布局，推進(jìn)義務教育學(xué)校标準化建設。實行縣(市)域内城鄉中小學(xué)教師編制和工資待遇同一标準，以及教師和校長(cháng)交流制度。取消義務教育階段重點校和重點班。新增高校招生計劃向(xiàng)中西部傾斜，擴大東部高校在中西部地區招生規模，創新東西部高校校際合作機制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，逐步實行殘疾學(xué)生高中階段免費教育。健全國(guó)家資助制度，扶助經(jīng)濟困難家庭學(xué)生完成(chéng)學(xué)業。
第三節 全面(miàn)實施素質教育
遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，堅持德育爲先、能(néng)力爲重，改革教學(xué)内容、方法和評價制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面(miàn)發(fā)展。建立國(guó)家義務教育質量基本标準和監測制度，切實減輕中小學(xué)生課業負擔。全面(miàn)實施高中學(xué)業水平考試和綜合素質評價，克服應試教育傾向(xiàng)。實行工學(xué)結合、校企合作、頂崗實習的職業教育培養模式，提高學(xué)生就業的技能(néng)和本領。全面(miàn)實施高校本科教學(xué)質量和教學(xué)改革工程，健全教學(xué)質量保障體系。完善研究生培養機制。嚴格教師資質，加強師德師風建設，提高校長(cháng)和教師專業化水平，鼓勵優秀人才終身從教。
第四節 深化教育體制改革
改進(jìn)考試招生辦法，逐步形成(chéng)分類考試、綜合評價、多元錄取的制度。加快建設現代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離。落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。進(jìn)一步明确中央和地方責任，加強省級政府教育統籌。鼓勵引導社會力量興辦教育，落實民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，規範辦學(xué)秩序。擴大教育開(kāi)放，加強國(guó)際交流合作和引進(jìn)優質教育資源。健全以政府投入爲主、多渠道(dào)籌集教育經(jīng)費的體制，2012年财政性教育經(jīng)費支出占國(guó)内生産總值比例達到4%。
第二十九章 造就宏大的高素質人才隊伍
大力實施人才強國(guó)戰略，堅持服務發(fā)展、人才優先、以用爲本、創新機制、高端引領、整體開(kāi)發(fā)的指導方針，加強現代化建設需要的各類人才隊伍建設，爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現科學(xué)發(fā)展提供人才保證。
第一節 突出培養造就創新型科技人才
圍繞提高科技創新能(néng)力、建設創新型國(guó)家，以高層次創新型科技人才爲重點，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領軍人才、工程師和高水平創新團隊。創新教育方式，突出培養學(xué)生科學(xué)精神、創造性思維和創新能(néng)力。加強實踐培養，依托國(guó)家重大科研項目和重大工程、重點學(xué)科和重點科研基地、國(guó)際學(xué)術交流合作項目，建設高層次創新型科技人才培養基地。注重培養一線創新人才和青年科技人才。積極引進(jìn)和用好(hǎo)海外高層次創新創業人才。
第二節 促進(jìn)各類人才隊伍協調發(fā)展
大力開(kāi)發(fā)裝備制造、生物技術、新材料、航空航天、國(guó)際商務、能(néng)源資源、農業科技等經(jīng)濟領域和教育、文化、政法、醫藥衛生等社會領域急需緊缺專門人才，統籌推進(jìn)黨政、企業經(jīng)營管理、專業技術、高技能(néng)、農村實用、社會工作等各類人才隊伍建設，實現人才數量充足、結構合理、整體素質和創新能(néng)力顯著提升，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對(duì)人才的多樣(yàng)化需求。
第三節 營造優秀人才脫穎而出的環境
堅持黨管人才原則。建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業的體制機制。建立人才工作目标責任制。推動人才管理部門職能(néng)轉變，規範行政行爲，擴大和落實單位用人自主權。深化國(guó)有企業和事(shì)業單位人事(shì)制度改革。創新人才管理體制和人才培養開(kāi)發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置和激勵保障機制，營造尊重人才、有利于優秀人才脫穎而出和充分發(fā)揮作用的社會環境。改進(jìn)人才服務和管理方式，落實國(guó)家重大人才政策，抓好(hǎo)重大人才工程，推動人才事(shì)業全面(miàn)發(fā)展。
第八篇 改善民生 建立健全基本公共服務體系
堅持民生優先，完善就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務均等化，努力使發(fā)展成(chéng)果惠及全體人民。
第三十章 提升基本公共服務水平
堅持以人爲本、服務爲先，履行政府公共服務職責，提高政府保障能(néng)力，逐步縮小城鄉區域間基本公共服務差距。
第一節 建立健全基本公共服務體系
明确基本公共服務範圍和标準，加快完善公共财政體制，保障基本公共服務支出，強化基本公共服務績效考核和行政問責。合理劃分中央與地方管理權限，健全地方政府爲主、統一與分級相結合的公共服務管理體制。
第二節 創新公共服務供給方式
改革基本公共服務提供方式，引入競争機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種(zhǒng)方式參與，增強多層次供給能(néng)力，滿足群衆多樣(yàng)化需求。
第三十一章 實施就業優先戰略
堅持把促進(jìn)就業放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優先位置，健全勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進(jìn)就業相結合的機制，創造平等就業機會，提高就業質量，努力實現充分就業。
第一節 實施更加積極的就業政策
大力發(fā)展勞動密集型産業、服務業和小型微型企業，千方百計擴大就業創業規模。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能(néng)鑒定補貼等政策，促進(jìn)高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業。完善和落實小額擔保貸款、财政貼息、場地安排等鼓勵自主創業政策，促進(jìn)各類群體創業帶動就業。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業機制。完善就業援助政策，多渠道(dào)開(kāi)發(fā)公益性崗位。鼓勵開(kāi)展對(duì)外勞務合作。
第二節 加強公共就業服務
健全統一規範靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系，推動就業信息全國(guó)聯網，爲勞動者提供優質高效的就業服務。健全面(miàn)向(xiàng)全體勞動者的職業培訓制度，加強職業技能(néng)培訓能(néng)力建設。對(duì)未能(néng)升學(xué)的應屆初高中畢業生等新成(chéng)長(cháng)勞動力普遍實行勞動預備制培訓。足額提取并合理使用企業職工教育培訓經(jīng)費，鼓勵企業開(kāi)展職工崗位技能(néng)培訓。加強創業培訓，將(jiāng)有創業願望和培訓需求的人員納入培訓範圍。完善城鎮調查失業率統計，健全失業監測預警制度，開(kāi)展就業需求預測。
第三節 構建和諧勞動關系
健全協調勞動關系三方機制，發(fā)揮政府、工會和企業作用，努力形成(chéng)企業和職工利益共享機制，建立規範有序、公正合理、互利共赢、和諧穩定的勞動關系。全面(miàn)推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面(miàn)。全面(miàn)推進(jìn)勞動用工備案制度。規範勞務派遣用工。改善勞動條件，加快勞動标準體系建設，加強勞動定額标準管理。完善勞動争議處理機制，加強勞動争議調解仲裁，加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者權益。
第三十二章 合理調整收入分配關系
堅持和完善按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都(dōu)要處理好(hǎo)效率和公平的關系，再分配更加注重公平，加快形成(chéng)合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉收入差距擴大趨勢。
第一節 深化工資制度改革
按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商确定、政府監督指導的原則，形成(chéng)反映勞動力市場供求關系和企業經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長(cháng)機制。健全工資支付保障機制。完善最低工資和工資指導線制度，逐步提高最低工資标準，建立企業薪酬調查和信息發(fā)布制度，積極穩妥擴大工資集體協商覆蓋範圍。改革國(guó)有企業工資總額管理辦法，加強對(duì)部分行業工資總額和工資水平的雙重調控，縮小行業間工資水平差距。完善公務員工資制度。完善符合事(shì)業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事(shì)業單位收入分配制度。
第二節 健全資本、技術、管理等要素參與分配制度
完善公開(kāi)、公平、公正的公共資源出讓制度，建立國(guó)有土地、海域、森林、礦産等公共資源出讓收益全民共享機制，出讓收益主要用于公共服務支出。擴大國(guó)有資本收益上交範圍，提高上交比例，統一納入公共财政。完善股份制企業特别是上市公司分紅制度。創造條件增加城鄉居民财産性收入。保障技術成(chéng)果在收入分配中的應得份額。建立健全根據經(jīng)營管理績效、風險和責任确定薪酬的制度，嚴格規範國(guó)有企業、國(guó)有控股金融機構經(jīng)營管理人員特别是高層管理人員的收入，嚴格控制職務消費。
第三節 加快完善再分配調節機制
加快健全以稅收、社會保障、轉移支付爲主要手段的再分配調節機制。合理調整個人所得稅稅基和稅率結構，提高工資薪金所得費用扣除标準，減輕中低收入者稅收負擔，加大對(duì)高收入者的稅收調節力度。逐步建立健全财産稅制度。調整财政支出結構，提高公共服務支出比重，加大社會保障投入，較大幅度提高居民轉移性收入。
第四節 整頓和規範收入分配秩序
健全法律法規，強化政府監管，加大執法力度，加快形成(chéng)公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。保護合法收入，堅決取締非法收入。清理規範國(guó)有企業和機關事(shì)業單位工資外收入、非貨币性福利等。加強政府非稅收入管理，清理規範各種(zhǒng)行政事(shì)業性收費和政府性基金。加快收入信息監測系統建設。建立收入分配統籌協調機制。
第三十三章 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，穩步提高保障水平。
第一節 加快完善社會保險制度
實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，全面(miàn)落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國(guó)統籌，切實做好(hǎo)城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進(jìn)城鄉養老保障制度有效銜接。推動機關事(shì)業單位養老保險制度改革。發(fā)展企業年金和職業年金。擴大工傷保險覆蓋面(miàn)，提高保障水平，健全預防、補償、康複相結合的工傷保險制度。完善失業、生育保險制度。發(fā)揮商業保險補充性作用。繼續通過(guò)劃撥國(guó)有資産、擴大彩票發(fā)行等渠道(dào)充實全國(guó)社會保障基金，積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營。
第二節 加強社會救助體系建設
完善城鄉最低生活保障制度，規範管理，分類施保，實現應保盡保。健全低保标準動态調整機制，合理提高低保标準和補助水平。加強城鄉低保與最低工資、失業保險和扶貧開(kāi)發(fā)等政策的銜接。提高農村五保供養水平。做好(hǎo)自然災害救助工作。完善臨時救助制度，保障低保邊緣群體的基本生活。
第三節 積極發(fā)展社會福利和慈善事(shì)業
以扶老、助殘、救孤、濟困爲重點，逐步拓展社會福利的保障範圍，推動社會福利由補缺型向(xiàng)适度普惠型轉變，逐步提高國(guó)民福利水平。堅持家庭、社區和福利機構相結合，逐步健全社會福利服務體系，推動社會福利服務社會化。加強殘疾人、孤兒福利服務。加強優撫安置工作。加快發(fā)展慈善事(shì)業，增強全社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實并完善公益性捐贈的稅收優惠政策。
第三十四章 完善基本醫療衛生制度
按照保基本、強基層、建機制的要求，增加财政投入，深化醫藥衛生體制改革，建立健全基本醫療衛生制度，加快醫療衛生事(shì)業發(fā)展，優先滿足群衆基本醫療衛生需求。
第一節 加強公共衛生服務體系建設
完善重大疾病防控等專業公共衛生服務網絡。逐步提高人均基本公共衛生服務經(jīng)費标準，擴大國(guó)家基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項，積極預防重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病，提高重大突發(fā)公共衛生事(shì)件處置能(néng)力。逐步建立農村醫療急救網絡。普及健康教育，實施國(guó)民健康行動計劃。全面(miàn)推行公共場所禁煙。70%以上的城鄉居民建立電子健康檔案。孕産婦死亡率降到22/10萬，嬰兒死亡率降到12%。。
第二節 加強城鄉醫療服務體系建設
加強以縣醫院爲龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室爲基礎的農村三級醫療衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務爲基礎的新型城市醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源重點向(xiàng)農村和城市社區傾斜。大力推進(jìn)基層醫療衛生機構綜合改革，建立多渠道(dào)補償機制，形成(chéng)新的運行機制。加強以全科醫生爲重點的基層醫療衛生隊伍建設，完善鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務政策，每萬人口全科醫師數達到2人。加快推行分級診療、雙向(xiàng)轉診制度，形成(chéng)各類城市醫院和基層醫療機構分工協作格局。完善區域衛生規劃，鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構，放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入範圍，形成(chéng)多元辦醫格局。
第三節 健全醫療保障體系
健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，進(jìn)一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資标準及保障水平并縮小差距。提高城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新農合最高支付限額和住院費用支付比例，全面(miàn)推進(jìn)門診統籌。做好(hǎo)各項制度間的銜接，整合經(jīng)辦資源，逐步提高統籌層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面(miàn)推進(jìn)基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發(fā)展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。
第四節 完善藥品供應保障體系
建立和完善以國(guó)家基本藥物制度爲基礎的藥品供應保障體系。基層醫療衛生機構全面(miàn)實施國(guó)家基本藥物制度，其他醫療衛生機構逐步實現全面(miàn)配備、優先使用基本藥物。建立基本藥物目錄動态調整機制，完善價格形成(chéng)機制和動态調整機制。提高基本藥物實際報銷水平。加強藥品生産管理，整頓藥品流通秩序，規範藥品集中采購和醫療機構合理用藥。
第五節 積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革
堅持公立醫院的公益性質，積極探索政事(shì)分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營利性和非營利性分開(kāi)的有效形式。推進(jìn)現代醫院管理制度，建立科學(xué)合理的用人機制和分配制度。改革公立醫院補償機制，積極推進(jìn)支付方式改革。以病人爲中心大力改進(jìn)公立醫院内部管理，優化服務流程，規範診療行爲，改善醫患關系，方便群衆就醫。推進(jìn)注冊醫師多點執業，建立住院醫師規範化培訓制度。注重調動醫務人員積極性。
第六節 支持中醫藥事(shì)業發(fā)展
堅持中西醫并重，發(fā)展中醫醫療和預防保健服務，推進(jìn)中醫藥繼承與創新，重視民族醫藥發(fā)展。發(fā)展中醫藥教育，加強中醫醫療機構和中醫藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開(kāi)發(fā)和合理利用，推進(jìn)質量認證和标準建設。醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務的提供和使用。
第三十五章 提高住房保障水平
堅持政府調控和市場調節相結合，加快完善符合國(guó)情的住房體制機制和政策體系，逐步形成(chéng)總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能(néng)力基本适應的住房供需格局，實現廣大群衆住有所居。
第一節 健全住房供應體系
立足保障基本需求、引導合理消費，加快構建以政府爲主提供基本保障、以市場爲主滿足多層次需求的住房供應體系。對(duì)城鎮低收入住房困難家庭，實行廉租住房制度。對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，實行公共租賃住房保障。對(duì)中高收入家庭，實行租賃與購買商品住房相結合的制度。建立健全經(jīng)濟、适用、環保和節約資源的住房标準體系，倡導符合國(guó)情的住房消費模式。
第二節 加大保障性住房供給
強化各級政府責任，加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。多渠道(dào)籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度。重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成(chéng)爲保障性住房的主體。加快各類棚戶區改造，規範發(fā)展經(jīng)濟适用住房。建立穩定投入機制，加大财政資金、住房公積金貸款、銀行貸款的支持力度，引導社會力量參與保障性住房建設運營。加強保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格規範準入、退出管理和租費标準。
第三節 改善房地産市場調控
進(jìn)一步落實地方政府責任和問責機制，把保障基本住房、穩定房價和加強市場監管納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的工作目标，由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負直接責任。完善土地供應政策，增加住房用地供應總量，優先安排保障性住房用地，有效擴大普通商品住房供給。健全差别化住房信貸、稅收政策，合理引導自住和改善性住房需求，有效遏制投機投資性購房。加快制定基本住房保障法，修訂完善城市房地産管理法等相關法律法規。完善住房公積金制度，加強管理和擴大覆蓋範圍。加強市場監管，規範房地産市場秩序。加快住房信息系統建設，完善信息發(fā)布制度。
第三十六章 全面(miàn)做好(hǎo)人口工作
控制人口總量，提高人口素質，優化人口結構，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
第一節 加強計劃生育服務
堅持計劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善計劃生育家庭優先優惠政策體系，提高家庭發(fā)展能(néng)力。提高計劃生育家庭獎勵扶助金、“少生快富”工程獎勵金和特别扶助金的标準，擴大範圍并建立動态調整機制。繼續推進(jìn)人口和計劃生育服務體系建設，拓展服務範圍。綜合治理出生人口性别比偏高問題。加大出生缺陷預防力度，做好(hǎo)健康教育、優生咨詢、高危人群指導、孕前篩查、營養素補充等服務工作，降低出生缺陷發(fā)生率和農村5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率。加強流動人口計劃生育服務管理。
第二節 促進(jìn)婦女全面(miàn)發(fā)展
落實男女平等基本國(guó)策，實施婦女發(fā)展綱要，全面(miàn)開(kāi)發(fā)婦女人力資源，切實保障婦女合法權益，促進(jìn)婦女就業創業，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能(néng)力。加強婦女勞動保護、社會福利、衛生保健、扶貧減貧及法律援助等工作，完善性别統計制度，改善婦女發(fā)展環境。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行爲。
第三節 保障兒童優先發(fā)展
堅持兒童優先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成(chéng)長(cháng)環境，提升兒童福利水平，消除對(duì)女童的歧視，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強嬰幼兒早期啓蒙教育和獨生子女社會行爲教育。切實解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成(chéng)年人救助等問題。嚴厲打擊拐賣兒童、棄嬰等違法犯罪行爲。
第四節 積極應對(duì)人口老齡化
建立以居家爲基礎、社區爲依托、機構爲支撐的養老服務體系。加快發(fā)展社會養老服務，培育壯大老齡事(shì)業和産業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能(néng)的養老服務機構，每千名老人擁有養老床位數達到30張。拓展養老服務領域，實現養老服務從基本生活照料向(xiàng)醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面(miàn)延伸。增加社區老年活動場所和便利化設施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。
第五節 加快殘疾人事(shì)業發(fā)展
健全殘疾人社會保障體系和服務體系，爲殘疾人生活和發(fā)展提供穩定的制度性保障。實施重點康複和托養工程、0—6歲殘疾兒童搶救性康複工程和“陽光家園”計劃，推進(jìn)殘疾人“人人享有康複服務”。大力開(kāi)展殘疾人就業服務和職業培訓。加大對(duì)農村殘疾人生産扶助和生活救助力度。豐富殘疾人文化體育生活。構建輔助器具适配體系，推進(jìn)無障礙建設。制定和實施國(guó)家殘疾預防行動計劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
第九篇 标本兼治 加強和創新社會管理
适應經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的新形勢，創新社會管理體制機制，加強社會管理能(néng)力建設，建立健全中國(guó)特色社會主義社會管理體系，确保社會既充滿活力又和諧穩定。
第三十七章 創新社會管理體制
堅持多方參與、共同治理，統籌兼顧、動态協調的原則，完善社會管理格局，創新社會管理機制，形成(chéng)社會管理和服務合力。
第一節 健全社會管理格局
按照健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能(néng)力建設。堅持黨委的領導核心作用，總攬全局、把握方向(xiàng)、整合力量、統籌各方，提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的能(néng)力。發(fā)揮政府的主導作用，強化社會管理和公共服務職能(néng)，建設服務型政府，提高服務型管理能(néng)力。發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業事(shì)業單位的協同作用，推進(jìn)社會管理的規範化、專業化、社會化和法制化。廣泛動員和組織群衆依法有序參與社會管理，培養公民意識，履行公民義務，實現自我管理、自我服務、自我發(fā)展。
第二節 創新社會管理機制
加快構建源頭治理、動态管理和應急處置相結合的社會管理機制。加強源頭治理，更加注重民生和制度建設，堅持科學(xué)民主依法決策，防止和減少社會問題的産生；加強動态管理，更加注重平等溝通和協商，解決群衆合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，更加注重應急能(néng)力建設，有效應對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事(shì)件，最大限度地增加和諧因素，化解消極因素，激發(fā)社會活力。
第三十八章 強化城鄉社區自治和服務功能(néng)
全面(miàn)開(kāi)展城市社區建設，積極推進(jìn)農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成(chéng)爲管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
第一節 完善社區治理結構
健全社區黨組織領導的基層群衆自治制度，推進(jìn)社區居民依法民主管理社區公共事(shì)務和公益事(shì)業，實現政府行政管理與基層群衆自治有效銜接和良性互動。完善社區居民委員會組織體系，加強城鄉結合部、城中村、流動人口聚居地等的社區居民委員會建設。積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志願者參與社區管理和服務。鼓勵因地制宜創新社區管理和服務模式。
第二節 構建社區管理和服務平台
健全基層管理和服務體系，推動管理重心下移，延伸基本公共服務職能(néng)。規範發(fā)展社區服務站等專業服務機構，有效承接基層政府委托事(shì)項。以居民需求爲導向(xiàng)，整合人口、就業、社保、民政、衛生、文化以及綜治、維穩、信訪等管理職能(néng)和服務資源，加快社區信息化建設，構建社區綜合管理和服務平台。完善優秀人才服務社區激勵機制，推進(jìn)社區工作人員專業化、職業化。加快建立政府投入與社會投入相結合的經(jīng)費保障機制。加強流動人口服務管理。
第三十九章 加強社會組織建設
堅持培育發(fā)展和管理監督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規範行爲的作用。
第一節 促進(jìn)社會組織發(fā)展
改進(jìn)社會組織管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。重點培育、優先發(fā)展經(jīng)濟類、公益慈善類、民辦非企業單位和城鄉社區社會組織。推動行業協會、商會改革和發(fā)展，強化行業自律，發(fā)揮溝通企業與政府的作用。完善扶持政策，推動政府部門向(xiàng)社會組織轉移職能(néng)，向(xiàng)社會組織開(kāi)放更多的公共資源和領域，擴大稅收優惠種(zhǒng)類和範圍。
第二節 加強社會組織監管
完善法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的監管體系。健全法律法規，嚴格依法監管。建立社會組織監管機制和管理信息平台，制定社會組織行爲規範和活動準則，提高政府監管效力。實行社會組織信息公開(kāi)和評估制度，完善失信懲罰機制，強化社會監管。引導社會組織完善内部治理結構，提高自律性。
第四十章 完善維護群衆權益機制
加強和完善黨和政府主導的維護群衆權益機制，形成(chéng)科學(xué)有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，切實維護群衆合法權益。
第一節 拓寬社情民意表達渠道(dào)
完善公共決策的社會公示制度、公衆聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公衆參與程度。完善信訪工作機制，注重民意收集與信息反饋，落實領導幹部接待群衆來訪、處理群衆信訪制度。發(fā)揮人民團體、行業協會、大衆傳媒等的社會利益表達功能(néng)，發(fā)揮互聯網通達社情民意新渠道(dào)作用，積極主動回應社會關切。
第二節 完善社會矛盾調解機制
完善化解社會矛盾的領導協調、排查預警、疏導轉化、調解處置機制。加強人民調解、行政調解、司法調解聯動，整合各方面(miàn)力量，有效防範和化解勞動争議、征地拆遷、環境污染、食品藥品安全、企業重組和破産等引發(fā)的社會矛盾。建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。完善群衆工作制度，依靠基層黨政組織、行業管理組織、群衆自治組織，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯的作用，共同維護群衆權益，兼顧好(hǎo)各方面(miàn)群衆關切，積極化解社會矛盾。
第四十一章 加強公共安全體系建設
适應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的公共安全體系。
第一節 保障食品藥品安全
制定和完善食品藥品安全标準。建立食品藥品質量追溯制度，形成(chéng)來源可追溯、去向(xiàng)可查證、責任可追究的安全責任鏈。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。加強食品藥品安全風險監測評估預警和監管執法，提高監管的有效性和公信力。繼續實施食品藥品監管基礎設施建設工程。加強檢驗檢測、認證檢查和不良反應監測等食品藥品安全技術支撐能(néng)力建設。加強基層快速檢測能(néng)力建設，整合社會檢測資源，構建社會公共檢測服務平台。強化基本藥物監管，确保用藥安全。
第二節 嚴格安全生産管理
落實企業安全生産責任制，建立健全企業安全生産預防機制。加強安全監管監察能(néng)力建設，嚴格安全目标考核與責任追究。健全安全技術标準體系，嚴格安全許可。實行重大隐患治理逐級挂牌督辦和整改效果評價制度，深化煤礦、交通運輸等領域安全專項治理。健全協調聯動機制，嚴厲打擊非法違法生産經(jīng)營。防範治理粉塵與高毒物質等重大職業危害。開(kāi)展安全科技攻關和裝備研發(fā)，規範發(fā)展安全專業技術服務機構，加強對(duì)中小企業安全技術援助和服務。加強安全宣傳教育與培訓。單位國(guó)内生産總值生産安全事(shì)故死亡率下降36%，工礦商貿就業人員生産安全事(shì)故死亡率下降26%。
第三節 健全突發(fā)事(shì)件應急體系
堅持預防與應急并重、常态與非常态結合的原則，建立健全統一指揮、結構合理、反應靈敏、保障有力、運轉高效的國(guó)家突發(fā)事(shì)件應急體系，提高危機管理和風險管理能(néng)力。健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能(néng)力。加強應急隊伍建設，建立以專業隊伍爲基本力量，以公安、武警、軍隊爲骨幹和突擊力量，以專家隊伍、企事(shì)業單位專兼職隊伍和志願者隊伍爲輔助力量的應急隊伍體系，提高生命救治能(néng)力。建立健全應急物資儲備體系，加強綜合管理，優化布局和方式，統籌安排實物儲備和能(néng)力儲備。建立健全應急教育培訓體系。完善特大災害國(guó)際救援機制。
第四節 完善社會治安防控體系
堅持打防結合、預防爲主，專群結合、依靠群衆的方針，完善社會治安防控體系，加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，做好(hǎo)刑罰執行和教育矯治工作。完善和規範安全技術防範工作，廣泛開(kāi)展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。加強公共安全設施建設。建設國(guó)家人口基礎信息庫。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會治安薄弱環節、重點地區整治力度。加強情報信息、防範控制和快速處置能(néng)力，增強公共安全和社會治安保障能(néng)力。加強刑事(shì)犯罪預警工作，嚴密防範、依法打擊各種(zhǒng)違法犯罪活動，切實保障人民生命财産安全。嚴格公正廉潔執法，提高執法能(néng)力、執法水平和執法公信力。