第十篇 傳承創新 推動文化大發(fā)展大繁榮
堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向(xiàng)，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事(shì)業和文化産業，滿足人民群衆不斷增長(cháng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會、教育人民、推動發(fā)展的功能(néng)，增強民族凝聚力和創造力。
第四十二章 提高全民族文明素質
全面(miàn)持續有效地提高全民族文明素質，爲現代化建設提供有力的思想保證、精神動力和智力支持。
第一節 建設社會主義核心價值體系
加強走中國(guó)特色社會主義道(dào)路和實現中華民族偉大複興的理想信念教育，大力弘揚以愛國(guó)主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，努力踐行社會主義榮辱觀。倡導愛國(guó)守法、敬業誠信和勤儉節約，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、适應社會主義市場經(jīng)濟的道(dào)德和行爲規範。深入推進(jìn)社會公德、職業道(dào)德、家庭美德、個人品德建設。
第二節 拓展群衆性精神文明創建活動
弘揚科學(xué)精神，加強人文關懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會心态。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事(shì)、平實做人，推動形成(chéng)我爲人人、人人爲我的社會氛圍。強化職業操守，支持創新創業，鼓勵勞動緻富，發(fā)揚團隊精神。廣泛開(kāi)展志願服務，建立完善社會志願服務體系。
第三節 營造良好(hǎo)的社會文化環境
保護青少年身心健康，爲青少年營造健康成(chéng)長(cháng)的空間。加強青少年文化活動場所建設，創造出更多青少年喜聞樂見、益智益德的文化作品，廣泛開(kāi)展面(miàn)向(xiàng)青少年的各類文化體育活動。積極倡導企業文化建設，深化文明城市創建活動，推進(jìn)農村鄉風文明建設。切實加強文化市場監管，有效遏制違法有害信息傳播。綜合運用經(jīng)濟、教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成(chéng)扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
第四十三章 推進(jìn)文化創新
适應群衆文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣(yàng)化，使精神文化産品和社會文化生活更加豐富多彩。
第一節 創新文化内容形式
立足當代中國(guó)實踐，傳承優秀民族文化，借鑒世界文明成(chéng)果，反映人民主體地位和現實生活，創作生産更多思想深刻、藝術精湛、群衆喜聞樂見的文化精品，扶持體現民族特色和國(guó)家水準的重大文化項目，研究設立國(guó)家藝術基金，提高文化産品質量。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術觀點、科研方法創新，大力推進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)創新體系建設，實施哲學(xué)社會科學(xué)創新工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。
第二節 深化文化體制機制改革
加快推進(jìn)公益性文化事(shì)業單位改革，探索建立事(shì)業單位法人治理結構，創新公共文化服務運行機制。深入推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度。完善統一、開(kāi)放、競争、有序的現代文化市場體系，促進(jìn)文化産品和要素在更大範圍内合理流動。加快推進(jìn)文化管理體制改革。建立健全符合文化企業特點的國(guó)有文化資産管理體制和運行機制。加快完善版權法律政策體系，提高版權執法監管能(néng)力，嚴厲打擊各類侵權盜版行爲。
第四十四章 繁榮發(fā)展文化事(shì)業和文化産業
堅持一手抓公益性文化事(shì)業、一手抓經(jīng)營性文化産業，始終把社會效益放在首位，實現經(jīng)濟效益和社會效益有機統一。
第一節 大力發(fā)展文化事(shì)業
增強公共文化産品和服務供給。公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、美術館等公共文化設施免費向(xiàng)社會開(kāi)放。鼓勵扶持少數民族文化産品創作生産。注重滿足殘疾人等特殊人群的公共文化服務需求。建立健全公共文化服務體系。以農村基層和中西部地區爲重點，繼續實施文化惠民工程。改善農村文化基礎設施，支持老少邊窮地區建設和改造文化服務網絡。完善城市社區文化設施，促進(jìn)基層文化資源整合和綜合利用。廣泛開(kāi)展群衆性文化活動。加強重要新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體建設、運用、管理，把握正确輿論導向(xiàng)，提高傳播能(néng)力。加強文物、曆史文化名城名鎮名村、非物質文化遺産和自然遺産保護，拓展文化遺産傳承利用途徑。依法推進(jìn)語言文字工作。建立國(guó)家文化藝術榮譽制度。
第二節 加快發(fā)展文化産業
推動文化産業成(chéng)爲國(guó)民經(jīng)濟支柱性産業，增強文化産業整體實力和競争力。實施重大文化産業項目帶動戰略，加強文化産業基地和區域性特色文化産業群建設。推進(jìn)文化産業結構調整，大力發(fā)展文化創意、影視制作、出版發(fā)行、印刷複制、演藝娛樂、數字内容和動漫等重點文化産業，培育骨幹企業，扶持中小企業，鼓勵文化企業跨地域、跨行業、跨所有制經(jīng)營和重組，提高文化産業規模化、集約化、專業化水平。推進(jìn)文化産業轉型升級，推進(jìn)文化科技創新，研發(fā)制定文化産業技術标準，提高技術裝備水平，改造提升傳統産業，培育發(fā)展新興文化産業。加快中西部地區中小城市影院建設。鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟以多種(zhǒng)形式進(jìn)入文化産業領域，逐步形成(chéng)以公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制共同發(fā)展的産業格局。構建以優秀民族文化爲主體、吸收外來有益文化的對(duì)外開(kāi)放格局，積極開(kāi)拓國(guó)際文化市場，創新文化“走出去”模式，增強中華文化國(guó)際競争力和影響力，提升國(guó)家軟實力。
第十一篇 改革攻堅 完善社會主義市場經(jīng)濟體制
以更大決心和勇氣全面(miàn)推進(jìn)各領域改革，更加重視改革頂層設計和總體規劃，明确改革優先順序和重點任務，深化綜合配套改革試驗，進(jìn)一步調動各方面(miàn)積極性，尊重群衆首創精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，在重要領域和關鍵環節取得突破性進(jìn)展。
第四十五章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度
堅持公有制爲主體、多種(zhǒng)所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種(zhǒng)所有制經(jīng)濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護的體制環境。
第一節 深化國(guó)有企業改革
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟戰略性調整，健全國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動機制，促進(jìn)國(guó)有資本向(xiàng)關系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域集中。推動具備條件的國(guó)有大型企業實現整體上市，不具備整體上市條件的國(guó)有大型企業要加快股權多元化改革，有必要保持國(guó)有獨資的國(guó)有大型企業要加快公司制改革，完善企業法人治理結構。推進(jìn)鐵路、鹽業等體制改革，實現政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。深化電力體制改革，穩步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點。繼續推進(jìn)電信、石油、民航和市政公用事(shì)業改革。穩步推進(jìn)國(guó)有林場和國(guó)有林區管理體制改革。深化壟斷行業改革，進(jìn)一步放寬市場準入，形成(chéng)有效競争的市場格局。
第二節 完善國(guó)有資産管理體制
堅持政府公共管理職能(néng)和國(guó)有資産出資人職能(néng)分開(kāi)，完善經(jīng)營性國(guó)有資産管理和國(guó)有企業監管體制機制。探索實行公益性和競争性國(guó)有企業分類管理。健全覆蓋全部國(guó)有企業、分級管理的國(guó)有資本經(jīng)營預算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。完善國(guó)有金融資産、行政事(shì)業單位資産和自然資源資産監管體制。
第三節 支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展
消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面(miàn)落實促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進(jìn)入法律法規未明文禁止準入的行業和領域，市場準入标準和優惠扶持政策要公開(kāi)透明，不得對(duì)民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業通過(guò)參股、控股、并購等多種(zhǒng)形式，參與國(guó)有企業改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優化外部環境，加強對(duì)非公有制企業的服務、指導和規範管理。改善對(duì)民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權益。
第四十六章 推進(jìn)行政體制改革
按照轉變職能(néng)、理順關系、優化結構、提高效能(néng)的要求，加快建立法治政府和服務型政府。
第一節 加快轉變政府職能(néng)
健全政府職責體系，提高經(jīng)濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能(néng)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事(shì)分開(kāi)、政府與市場中介組織分開(kāi)，調整和規範政府管理的事(shì)項，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟活動的幹預。繼續優化政府結構、行政層級、職能(néng)責任，堅定推進(jìn)大部門制改革，著(zhe)力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。完善公務員制度。深化各級政府機關事(shì)務管理體制改革，降低行政成(chéng)本。
第二節 完善科學(xué)民主決策機制
完善重大事(shì)項決策機制，建立健全公衆參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體讨論決定的決策程序，實行科學(xué)決策、民主決策和依法決策。對(duì)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事(shì)項，要廣泛征詢意見，充分協商和協調。對(duì)專業性、技術性較強的重大事(shì)項，要認真進(jìn)行專家論證、技術咨詢、決策評估。對(duì)同群衆利益密切相關的重大事(shì)項，要實行公示、聽證等制度。嚴格依法行政，健全行政執法體制機制，完善行政複議和行政訴訟制度。
第三節 推行政府績效管理和行政問責制度
建立科學(xué)合理的政府績效評估指标體系和評估機制，實行内部考核與公衆評議、專家評價相結合的方法，發(fā)揮績效評估對(duì)推動科學(xué)發(fā)展的導向(xiàng)和激勵作用。健全對(duì)行政權力的監督制度。強化審計監督。推行行政問責制，明确問責範圍，規範問責程序，健全責任追究制度和糾錯改正機制，提高政府執行力和公信力。
第四節 加快推進(jìn)事(shì)業單位分類改革
按照政事(shì)分開(kāi)、事(shì)企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營利性與非營利性分開(kāi)的要求，積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事(shì)業單位分類改革。嚴格認定标準和範圍，對(duì)主要承擔行政職能(néng)的逐步將(jiāng)其行政職能(néng)劃歸行政機構或轉爲行政機構。規範轉制程序，完善過(guò)渡政策，將(jiāng)主要從事(shì)生産經(jīng)營活動的逐步轉爲企業，建立健全法人治理結構。繼續保留的事(shì)業單位強化公益屬性，推進(jìn)人事(shì)管理、國(guó)有資産和财政支持方式等方面(miàn)的改革。
第四十七章 加快财稅體制改革
理順各級政府間财政分配關系，健全公共财政體系，完善預算制度和稅收制度，積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的财稅體制。
第一節 深化财政體制改革
按照财力與事(shì)權相匹配的要求，在合理界定事(shì)權基礎上，進(jìn)一步理順各級政府間财政分配關系，完善分稅制。圍繞推進(jìn)基本公共服務均等化和主體功能(néng)區建設，完善轉移支付制度，增加一般性特别是均衡性轉移支付規模和比例，調減和規範專項轉移支付。推進(jìn)省以下财政體制改革，穩步推進(jìn)省直管縣财政管理制度改革，加強縣級政府提供基本公共服務的财力保障。建立健全地方政府債務管理體系，探索建立地方政府發(fā)行債券制度。
第二節 完善預算管理制度
實行全口徑預算管理，完善公共财政預算，細化政府性基金預算，健全國(guó)有資本經(jīng)營預算，在完善社會保險基金預算基礎上研究編制社會保障預算，建立健全有機銜接的政府預算體系。完善預算編制和執行管理制度，強化預算支出約束和預算執行監督，健全預算公開(kāi)機制，增強預算透明度。深化部門預算、國(guó)庫集中收付、政府采購及國(guó)債管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府會計改革，逐步建立政府财務報告制度。
第三節 改革和完善稅收制度
按照優化稅制結構、公平稅收負擔、規範分配關系、完善稅權配置的原則，健全稅制體系，加強稅收法制建設。擴大增值稅征收範圍，相應調減營業稅等稅收。合理調整消費稅征收範圍、稅率結構和征稅環節。逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。繼續推進(jìn)費改稅，全面(miàn)推進(jìn)資源稅和耕地占用稅改革。研究推進(jìn)房地産稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府适當稅政管理權限。
第四十八章 深化金融體制改革
全面(miàn)推動金融改革、開(kāi)放和發(fā)展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的金融體系，不斷增強金融市場功能(néng)，更好(hǎo)地爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式服務。
第一節 深化金融機構改革
繼續深化國(guó)家控股的大型金融機構改革，完善現代金融企業制度，強化内部治理和風險管理，提高創新發(fā)展能(néng)力和國(guó)際競争力。繼續深化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，推動中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)出口信用保險公司改革，研究推動中國(guó)農業發(fā)展銀行改革，繼續推動中國(guó)郵政儲蓄銀行改革。建立存款保險制度。促進(jìn)證券期貨經(jīng)營機構規範發(fā)展。強化保險機構的創新服務能(néng)力和風險内控能(néng)力，加強保險業償付能(néng)力監管，深化保險資金運用管理體制改革，穩步提高資金運作水平。促進(jìn)金融資産管理公司商業化轉型。積極穩妥推進(jìn)金融業綜合經(jīng)營試點。
第二節 加快多層次金融市場體系建設
大力發(fā)展金融市場，繼續鼓勵金融創新，顯著提高直接融資比重。拓寬貨币市場廣度和深度，增強流動性管理功能(néng)。深化股票發(fā)審制度市場化改革，規範發(fā)展主闆和中小闆市場，推進(jìn)創業闆市場建設，擴大代辦股份轉讓系統試點，加快發(fā)展場外交易市場，探索建立國(guó)際闆市場。積極發(fā)展債券市場，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種(zhǒng)創新和多樣(yàng)化，穩步推進(jìn)資産證券化。推進(jìn)期貨和金融衍生品市場發(fā)展。促進(jìn)創業投資和股權投資健康發(fā)展，規範發(fā)展私募基金市場。加強市場基礎性制度建設，完善市場法律法規。繼續推動資産管理、外彙、黃金市場發(fā)展。
第三節 完善金融調控機制
優化貨币政策目标體系，健全貨币政策決策機制，改善貨币政策的傳導機制和環境。構建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統性金融風險防範預警體系、評估體系和處置機制。穩步推進(jìn)利率市場化改革，加強金融市場基準利率體系建設。完善以市場供求爲基礎的有管理的浮動彙率制度，推進(jìn)外彙管理體制改革，擴大人民币跨境使用，逐步實現人民币資本項目可兌換。改進(jìn)外彙儲備經(jīng)營管理，拓寬使用渠道(dào)，提高收益水平。
第四節 加強金融監管
完善金融監管體制機制，加強金融監管協調，健全金融監管機構之間以及與宏觀調控部門之間的協調機制。完善地方政府金融管理體制，強化地方政府對(duì)地方中小金融機構的風險處置責任。制定跨行業、跨市場金融監管規則，強化對(duì)系統重要性金融機構的監管。完善金融法律法規。加快社會信用體系建設，規範發(fā)展信用評級機構。參與國(guó)際金融準則修訂，完善我國(guó)金融業穩健标準。加強與國(guó)際組織和境外監管機構的國(guó)際合作。維護國(guó)家金融穩定和安全。
第四十九章 深化資源性産品價格和環保收費改革
建立健全能(néng)夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成(chéng)本的資源性産品價格形成(chéng)機制，促進(jìn)結構調整、資源節約和環境保護。
第一節 完善資源性産品價格形成(chéng)機制
繼續推進(jìn)水價改革，完善水資源費、水利工程供水價格和城市供水價格政策。積極推進(jìn)電價改革，推行大用戶電力直接交易和競價上網試點，完善輸配電價形成(chéng)機制，改革銷售電價分類結構。積極推行居民用電、用水階梯價格制度。進(jìn)一步完善成(chéng)品油價格形成(chéng)機制，積極推進(jìn)市場化改革。理順天然氣與可替代能(néng)源比價關系。按照價、稅、費、租聯動機制，适當提高資源稅稅負，完善計征方式，將(jiāng)重要資源産品由從量定額征收改爲從價定率征收，促進(jìn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。
第二節 推進(jìn)環保收費制度改革
建立健全污染者付費制度，提高排污費征收率。改革垃圾處理費征收方式，适度提高垃圾處理費标準和财政補貼水平。完善污水處理收費制度。積極推進(jìn)環境稅費改革，選擇防治任務繁重、技術标準成(chéng)熟的稅目開(kāi)征環境保護稅，逐步擴大征收範圍。
第三節 建立健全資源環境産權交易機制
引入市場機制，建立健全礦業權和排污權有償使用和交易制度。規範發(fā)展探礦權、采礦權交易市場，發(fā)展排污權交易市場，規範排污權交易價格行爲，健全法律法規和政策體系，促進(jìn)資源環境産權有序流轉和公開(kāi)、公平、公正交易。
第十二篇 互利共赢 提高對(duì)外開(kāi)放水平
适應我國(guó)對(duì)外開(kāi)放由出口和吸收外資爲主轉向(xiàng)進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開(kāi)放戰略，不斷拓展新的開(kāi)放領域和空間，擴大和深化同各方利益的彙合點，完善更加适應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防範風險，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創新。
第五十章 完善區域開(kāi)放格局
堅持擴大開(kāi)放與區域協調發(fā)展相結合，協同推動沿海、内陸、沿邊開(kāi)放，形成(chéng)優勢互補、分工協作、均衡協調的區域開(kāi)放格局。
第一節 深化沿海開(kāi)放
全面(miàn)提升沿海地區開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向(xiàng)研發(fā)、先進(jìn)制造和服務基地轉變。率先建立與國(guó)際化相适應的管理體制和運行機制，增強區域國(guó)際競争軟實力。推進(jìn)服務業開(kāi)放和國(guó)際服務貿易發(fā)展，吸引國(guó)際服務業要素集聚。深化深圳等經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加快上海國(guó)際經(jīng)濟、金融、航運、貿易中心建設。
第二節 擴大内陸開(kāi)放
以中心城市和城市群爲依托，以各類開(kāi)發(fā)區爲平台，加快發(fā)展内陸開(kāi)放型經(jīng)濟。發(fā)揮資源和勞動力比較優勢，優化投資環境，擴大外商投資優勢産業領域，積極承接國(guó)際産業和沿海産業轉移，培育形成(chéng)若幹國(guó)際加工制造基地、服務外包基地。推進(jìn)重慶兩(liǎng)江新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
第三節 加快沿邊開(kāi)放
發(fā)揮沿邊地緣優勢，制定和實行特殊開(kāi)放政策，加快重點口岸、邊境城市、邊境(跨境)經(jīng)濟合作區和重點開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，加強基礎設施與周邊國(guó)家互聯互通，發(fā)展面(miàn)向(xiàng)周邊的特色外向(xiàng)型産業群和産業基地，把黑龍江、吉林、遼甯、内蒙古建成(chéng)向(xiàng)東北亞開(kāi)放的重要樞紐，把新疆建成(chéng)向(xiàng)西開(kāi)放的重要基地，把廣西建成(chéng)與東盟合作的新高地，把雲南建成(chéng)向(xiàng)西南開(kāi)放的重要橋頭堡，不斷提升沿邊地區對(duì)外開(kāi)放的水平。
第五十一章 優化對(duì)外貿易結構
繼續穩定和拓展外需，加快轉變外貿發(fā)展方式，推動外貿發(fā)展從規模擴張向(xiàng)質量效益提高轉變、從成(chéng)本優勢向(xiàng)綜合競争優勢轉變。
第一節 培育出口競争新優勢
保持現有出口競争優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務爲核心競争力的新優勢。提升勞動密集型出口産品質量和檔次，擴大機電産品和高新技術産品出口，嚴格控制高耗能(néng)、高污染、資源性産品出口。完善政策措施，促進(jìn)加工貿易從組裝加工向(xiàng)研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流等環節拓展，延長(cháng)國(guó)内增值鏈條。完善海關特殊監管區域政策和功能(néng)，鼓勵加工貿易企業向(xiàng)海關特殊監管區域集中。鼓勵企業建立國(guó)際營銷網絡，提高開(kāi)拓國(guó)際市場能(néng)力。積極開(kāi)拓新興市場，推進(jìn)出口市場多元化。
第二節 提升進(jìn)口綜合效應
優化進(jìn)口結構，積極擴大先進(jìn)技術、關鍵零部件、國(guó)内短缺資源和節能(néng)環保産品進(jìn)口，适度擴大消費品進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟平衡和結構調整的重要作用，優化貿易收支結構。發(fā)揮我國(guó)巨大市場規模的吸引力和影響力，促進(jìn)進(jìn)口來源地多元化。完善重要農産品進(jìn)出口調控機制，有效利用國(guó)際資源。
第三節 大力發(fā)展服務貿易
促進(jìn)服務出口，擴大服務業對(duì)外開(kāi)放，提高服務貿易在對(duì)外貿易中的比重。在穩定和拓展旅遊、運輸、勞務等傳統服務出口同時，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務、商貿流通、金融保險等新興服務出口。大力發(fā)展服務外包，建設若幹服務外包基地。擴大金融、物流等服務業對(duì)外開(kāi)放，穩步開(kāi)放教育、醫療、體育等領域，引進(jìn)優質資源，提高服務業國(guó)際化水平。
第五十二章 統籌“引進(jìn)來”與“走出去”
堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結合，利用外資和對(duì)外投資并重，提高安全高效地利用兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源的能(néng)力。
第一節 提高利用外資水平
優化結構，引導外資更多投向(xiàng)現代農業、高新技術、先進(jìn)制造、節能(néng)環保、新能(néng)源、現代服務業等領域，鼓勵投向(xiàng)中西部地區。豐富方式，鼓勵外資以參股、并購等方式參與境内企業兼并重組，促進(jìn)外資股權投資和創業投資發(fā)展。引進(jìn)海外高層次人才和先進(jìn)技術，鼓勵外資企業在華設立研發(fā)中心，借鑒國(guó)際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗，積極融入全球創新體系。優化投資軟環境，保護投資者合法權益。做好(hǎo)外資并購安全審查。有效利用國(guó)外優惠貸款和國(guó)際商業貸款，完善外債管理。
第二節 加快實施“走出去”戰略
按照市場導向(xiàng)和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序開(kāi)展境外投資合作。深化國(guó)際能(néng)源資源開(kāi)發(fā)和加工互利合作。支持在境外開(kāi)展技術研發(fā)投資合作，鼓勵制造業優勢企業有效對(duì)外投資，創建國(guó)際化營銷網絡和知名品牌。擴大農業國(guó)際合作，發(fā)展海外工程承包和勞務合作，積極開(kāi)展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發(fā)展我國(guó)大型跨國(guó)公司和跨國(guó)金融機構，提高國(guó)際化經(jīng)營水平。做好(hǎo)海外投資環境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。提高綜合統籌能(néng)力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。加快完善對(duì)外投資法律法規制度，積極商簽投資保護、避免雙重征稅等多雙邊協定。健全境外投資促進(jìn)體系，提高企業對(duì)外投資便利化程度，維護我國(guó)海外權益，防範各類風險。“走出去”的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。
第五十三章 積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作
擴大同發(fā)達國(guó)家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好(hǎo)和務實合作，維護地區和平穩定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國(guó)家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。積極開(kāi)展多邊合作。
推動國(guó)際經(jīng)濟體系改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟秩序朝著(zhe)更加公正合理的方向(xiàng)發(fā)展。積極參與二十國(guó)集團等全球經(jīng)濟治理機制合作，推動建立均衡、普惠、共赢的多邊貿易體制，反對(duì)各種(zhǒng)形式的保護主義。積極推動國(guó)際金融體系改革，促進(jìn)國(guó)際貨币體系合理化。加強與主要經(jīng)濟體宏觀經(jīng)濟政策協調。積極參與國(guó)際規則和标準的修訂制定，在國(guó)際經(jīng)濟、金融組織中發(fā)揮更大作用。
加快實施自由貿易區戰略，進(jìn)一步加強與主要貿易夥伴的經(jīng)濟聯系，深化同新興市場國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務實合作。利用亞太經(jīng)合組織等各類國(guó)際區域和次區域合作機制，加強與其他國(guó)家和地區的區域合作。加強南南合作。優化對(duì)外援助結構，創新對(duì)外援助方式，增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家民生福利性項目、社會公共設施、自主發(fā)展能(néng)力建設等領域的經(jīng)濟和技術援助。
第十三篇 發(fā)展民主 推進(jìn)社會主義政治文明建設
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義法治國(guó)家。
第五十四章 發(fā)展社會主義民主政治
堅持和完善人民代表大會制度、中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群衆自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道(dào)，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。支持人民代表大會依法履行職權。鞏固和壯大最廣泛的愛國(guó)統一戰線。支持人民政協圍繞團結和民主兩(liǎng)大主題履行職能(néng)。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開(kāi)展工作，參與社會管理和公共服務。貫徹落實黨和國(guó)家的民族政策，保障少數民族合法權益，開(kāi)展民族團結宣傳教育和創建活動，鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面(miàn)貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群衆在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。鼓勵新的社會階層人士投身中國(guó)特色社會主義建設。做好(hǎo)僑務工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國(guó)現代化建設與和平統一大業。
第五十五章 全面(miàn)推進(jìn)法制建設
全面(miàn)落實依法治國(guó)基本方略，堅持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會主義法律體系。重點加強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會事(shì)業以及政府自身建設等方面(miàn)的立法。加強憲法和法律實施，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。完善行政執法與刑事(shì)司法銜接機制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執法。深化司法體制改革，優化司法職權配置，規範司法行爲，建設公正高效權威的社會主義司法制度。實施“六五”普法規劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成(chéng)人人學(xué)法守法的良好(hǎo)社會氛圍。加強法律援助。加強人權保障，促進(jìn)人權事(shì)業全面(miàn)發(fā)展。
第五十六章 加強反腐倡廉建設
堅持以人爲本、執政爲民，以保持和人民群衆血肉聯系爲重點，紮實推進(jìn)政風建設。堅持标本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系爲重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執行廉政建設責任制。加強領導幹部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導幹部收入、房産、投資、配偶子女從業等情況定期報告制度。深入推進(jìn)改革和制度創新，逐步建成(chéng)内容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，積極推進(jìn)政務公開(kāi)和經(jīng)濟責任審計，加強對(duì)權力運行的制約和監督。加大查辦違紀違法案件工作力度。開(kāi)展社會領域防治腐敗工作。加強反腐敗國(guó)際交流合作。
第十四篇 深化合作 建設中華民族共同家園
從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國(guó)兩(liǎng)制”實踐和祖國(guó)和平統一大業，深化内地與港澳經(jīng)貿合作，推進(jìn)海峽兩(liǎng)岸經(jīng)濟關系發(fā)展，爲實現中華民族偉大複興而共同努力。
第五十七章 保持香港澳門長(cháng)期繁榮穩定
堅定不移貫徹“一國(guó)兩(liǎng)制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特别行政區基本法辦事(shì)，全力支持特别行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優勢，在國(guó)家整體發(fā)展中繼續發(fā)揮重要作用。
第一節 支持港澳鞏固提升競争優勢
繼續支持香港發(fā)展金融、航運、物流、旅遊、專業服務、資訊以及其他高增值服務業，支持香港發(fā)展成(chéng)爲離岸人民币業務中心和國(guó)際資産管理中心，支持香港發(fā)展高價值貨物存貨管理及區域分銷中心，鞏固和提升香港國(guó)際金融、貿易、航運中心的地位，增強金融中心的全球影響力。支持澳門建設世界旅遊休閑中心，加快建設中國(guó)與葡語國(guó)家商貿合作服務平台。
第二節 支持港澳培育新興産業
支持港澳增強産業創新能(néng)力，加快培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點，推動經(jīng)濟社會協調發(fā)展。支持香港環保、醫療服務、教育服務、檢測和認證、創新科技、文化創意等優勢産業發(fā)展，拓展合作領域和服務範圍。支持澳門推動經(jīng)濟适度多元化，加快發(fā)展休閑旅遊、會展商務、中醫藥、教育服務、文化創意等産業。
第三節 深化内地與港澳經(jīng)濟合作
加強内地和香港、澳門交流合作，繼續實施更緊密經(jīng)貿關系安排。深化粵港澳合作，落實粵港、粵澳合作框架協議，促進(jìn)區域經(jīng)濟共同發(fā)展，打造更具綜合競争力的世界級城市群。支持建設以香港金融體系爲龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務爲支撐的金融合作區域，打造世界先進(jìn)制造業和現代服務業基地，構建現代流通經(jīng)濟圈，支持廣東在對(duì)港澳服務業開(kāi)放中先行先試，并逐步將(jiāng)先行先試措施拓展到其他地區。加快共建粵港澳優質生活圈步伐。加強規劃協調，完善珠江三角洲地區與港澳的交通運輸體系。加強内地與港澳文化、教育等領域交流與合作。
第五十八章 推進(jìn)兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展和祖國(guó)統一大業
堅持“和平統一、一國(guó)兩(liǎng)制”方針和現階段發(fā)展兩(liǎng)岸關系、推進(jìn)祖國(guó)和平統一進(jìn)程八項主張，全面(miàn)貫徹推動兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展主題，反對(duì)和遏制“台獨”分裂活動。鞏固兩(liǎng)岸關系發(fā)展的政治、經(jīng)濟、文化基礎，全面(miàn)深化兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作，努力加強兩(liǎng)岸文化、教育、旅遊等領域交流，積極擴大兩(liǎng)岸各界往來，持續推進(jìn)兩(liǎng)岸交往機制化進(jìn)程，構建兩(liǎng)岸關系和平發(fā)展框架。
第一節 建立健全兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作機制
積極落實兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作框架協議和兩(liǎng)岸其他協議，推進(jìn)貨物貿易、服務貿易、投資和經(jīng)濟合作的後(hòu)續協商，促進(jìn)兩(liǎng)岸貨物和服務貿易進(jìn)一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制，建立健全具有兩(liǎng)岸特色的經(jīng)濟合作機制。
第二節 全面(miàn)深化兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作
擴大兩(liǎng)岸貿易，促進(jìn)雙向(xiàng)投資，加強新興産業和金融等現代服務業合作，推動建立兩(liǎng)岸貨币清算機制。明确兩(liǎng)岸産業合作布局和重點領域，開(kāi)展雙方重大項目合作。推進(jìn)兩(liǎng)岸中小企業合作，提升中小企業競争力。加強兩(liǎng)岸在知識産權保護、貿易促進(jìn)及貿易便利化、海關、電子商務等方面(miàn)的合作。積極支持大陸台資企業轉型升級。依法保護台灣同胞正當權益。
第三節 支持海峽西岸經(jīng)濟區建設
充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區在推進(jìn)兩(liǎng)岸交流合作中的先行先試作用，努力構築兩(liǎng)岸交流合作的前沿平台，建設兩(liǎng)岸經(jīng)貿合作的緊密區域、兩(liǎng)岸文化交流的重要基地和兩(liǎng)岸直接往來的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)台交流的獨特優勢，提升台商投資區功能(néng)，促進(jìn)産業深度對(duì)接，加快平潭綜合實驗區開(kāi)放開(kāi)發(fā)，推進(jìn)廈門兩(liǎng)岸區域性金融服務中心建設。支持其他台商投資相對(duì)集中地區經(jīng)濟發(fā)展。
第十五篇 軍民融合 加強國(guó)防和軍隊現代化建設
著(zhe)眼國(guó)家安全和發(fā)展戰略全局，統籌經(jīng)濟建設和國(guó)防建設，在全面(miàn)建設小康社會進(jìn)程中實現富國(guó)和強軍的統一。
第五十九章 加強國(guó)防和軍隊現代化建設
堅持以毛澤東軍事(shì)思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國(guó)防和軍隊建設思想爲指導，把科學(xué)發(fā)展觀作爲國(guó)防和軍隊建設的重要指導方針，著(zhe)眼履行新世紀新階段軍隊曆史使命，以新時期軍事(shì)戰略方針爲統攬，以推動國(guó)防和軍隊建設科學(xué)發(fā)展爲主題，以加快轉變戰鬥力生成(chéng)模式爲主線，全面(miàn)加強軍隊革命化現代化正規化建設。
加強軍隊思想政治建設，堅持黨對(duì)軍隊絕對(duì)領導的根本原則和制度，堅持人民軍隊的根本宗旨，大力弘揚聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，培育當代革命軍人核心價值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事(shì)鬥争準備，以提高基于信息系統的體系作戰能(néng)力爲根本著(zhe)力點，深入推進(jìn)軍事(shì)訓練轉變，堅持科技強軍，加強國(guó)防科研和武器裝備建設，加快全面(miàn)建設現代後(hòu)勤步伐，加緊培養新型高素質軍事(shì)人才，提高以打赢信息化條件下局部戰争能(néng)力爲核心的完成(chéng)多樣(yàng)化軍事(shì)任務的能(néng)力。堅持依法治軍、從嚴治軍，加強科學(xué)管理，積極穩妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊改革，優化領導管理體制，健全聯合作戰指揮體制，推動軍事(shì)理論、軍事(shì)技術、軍事(shì)組織、軍事(shì)管理創新。建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能(néng)力。加強後(hòu)備力量建設，鞏固軍政軍民團結。
第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
堅持國(guó)家主導、制度創新、市場運作、軍民兼容原則，統籌經(jīng)濟建設和國(guó)防建設，充分依托和利用社會資源，提高國(guó)防實力和軍事(shì)能(néng)力，大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩(liǎng)用技術相互轉移，逐步建立适應社會主義市場經(jīng)濟規律、滿足打赢信息化條件下局部戰争需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。
建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生産體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。建設先進(jìn)的國(guó)防科技工業，優化結構，增強以信息化爲導向(xiàng)、以先進(jìn)研發(fā)制造爲基礎的核心能(néng)力，加快突破制約科研生産的基礎瓶頸，推動武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度。完善退役軍人安置政策，加強退役軍人培訓和就業安置工作。穩步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲備、裝備維修等爲重點的軍隊保障社會化改革，形成(chéng)與國(guó)家人事(shì)勞動和社會保障法規體系相适應的軍隊職工管理制度，建立軍民結合的軍事(shì)物流體系和軍地一體的戰略投送力量體系。
堅持經(jīng)濟建設貫徹國(guó)防需求，加大重大基礎設施和海洋、空天、信息等關鍵領域軍民深度融合和共享力度，完善政策機制和标準規範，推動經(jīng)濟建設和國(guó)防建設協調發(fā)展、良性互動。強化全民國(guó)防觀念，健全國(guó)防動員體系，加強人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟動員、人民防空、交通戰備建設和國(guó)防教育，增強國(guó)防動員平時服務、急時應急、戰時應戰的能(néng)力。
第十六篇 強化實施 實現宏偉發(fā)展藍圖
本規劃經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會審議批準，具有法律效力。要舉全國(guó)之力，集全民之智，實現未來五年宏偉發(fā)展藍圖。
第六十一章 完善規劃實施和評估機制
推動規劃順利實施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用；各級政府要正确履行職責，合理配置公共資源，引導調控社會資源，保障規劃目标和任務的完成(chéng)。
第一節 明确規劃實施責任
本規劃提出的預期性指标和産業發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行爲實現。各級政府要通過(guò)完善市場機制和利益導向(xiàng)機制，創造良好(hǎo)的政策環境、體制環境和法治環境，打破市場分割和行業壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創造性，引導市場主體行爲與國(guó)家戰略意圖相一緻。
本規劃确定的約束性指标和公共服務領域的任務，是政府對(duì)人民群衆的承諾。主要約束性指标要分解落實到有關部門和各省、自治區、直轄市。促進(jìn)基本公共服務均等化的任務，要明确工作責任和進(jìn)度，主要通過(guò)政府運用公共資源全力完成(chéng)。
第二節 強化政策統籌協調
圍繞規劃提出的目标和任務，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統籌協調，注重政策目标與政策工具、短期政策與長(cháng)期政策的銜接配合。按照公共财政服從和服務于公共政策的原則，優化财政支出結構和政府投資結構，逐步增加中央政府投資規模，建立與規劃任務相匹配的中央政府投資規模形成(chéng)機制，重點投向(xiàng)民生和社會事(shì)業、農業農村、科技創新、生态環保、資源節約等領域，更多投向(xiàng)中西部地區和老少邊窮地區。
第三節 實行綜合評價考核
加快制定并完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)速度的評價考核，強化對(duì)結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目标任務完成(chéng)情況的綜合評價考核，考核結果作爲各級政府領導班子調整和領導幹部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
第四節 加強規劃監測評估
完善監測評估制度，加強監測評估能(néng)力建設，加強服務業、節能(néng)減排、氣候變化、勞動就業、收入分配、房地産等方面(miàn)統計工作，強化對(duì)規劃實施情況跟蹤分析。國(guó)務院有關部門要加強對(duì)規劃相關領域實施情況的評估，接受全國(guó)人民代表大會及其常務委員會的監督檢查。規劃主管部門要對(duì)約束性指标和主要預期性指标完成(chéng)情況進(jìn)行評估，并向(xiàng)國(guó)務院提交規劃實施年度進(jìn)展情況報告，以适當方式向(xiàng)社會公布。在規劃實施的中期階段，由國(guó)務院組織開(kāi)展全面(miàn)評估，并將(jiāng)中期評估報告提交全國(guó)人民代表大會常務委員會審議。需要對(duì)本規劃進(jìn)行調整時，國(guó)務院要提出調整方案，報全國(guó)人民代表大會常務委員會批準。
第六十二章 加強規劃協調管理
推進(jìn)規劃體制改革，加快規劃法制建設，以國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規劃爲統領，以主體功能(néng)區規劃爲基礎，以專項規劃、國(guó)土規劃和土地利用規劃、區域規劃、城市規劃爲支撐，形成(chéng)各類規劃定位清晰、功能(néng)互補、統一銜接的規劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規範化的編制程序，健全責任明确、分類實施、有效監督的實施機制。
國(guó)務院有關部門要組織編制一批國(guó)家級專項規劃特别是重點專項規劃，細化落實本規劃提出的主要任務。國(guó)家級重點專項規劃，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵領域和薄弱環節，著(zhe)力解決突出問題，形成(chéng)落實本規劃的重要支撐和抓手。
地方規劃要切實貫徹國(guó)家戰略意圖，結合地方實際，突出地方特色。要做好(hǎo)地方規劃與本規劃提出的發(fā)展戰略、主要目标和重點任務的協調，特别要加強約束性指标的銜接。
加強年度計劃與本規劃的銜接，對(duì)主要指标應當設置年度目标，充分體現本規劃提出的發(fā)展目标和重點任務。年度計劃報告要分析本規劃的實施進(jìn)展情況，特别是約束性指标的完成(chéng)情況。
全國(guó)各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，解放思想、實事(shì)求是、與時俱進(jìn)、開(kāi)拓創新，爲實現國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規劃和全面(miàn)建設小康社會宏偉目标而奮鬥！
(新華社北京3月16日電)