中共湖北省委十一屆八次全體會議深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，就制定全省國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标提出如下建議。
一、全面(miàn)建成(chéng)小康社會，開(kāi)啓全面(miàn)建設社會主義現代化新征程
1. 決勝全面(miàn)建成(chéng)小康社會取得決定性成(chéng)就。“十三五”時期我省發(fā)展極不尋常、極不平凡。面(miàn)對(duì)異常嚴峻複雜的外部環境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，省委團結帶領全省人民深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成(chéng)就。綜合實力提檔升級，地區生産總值相繼邁過(guò)3萬億元、4萬億元大關；創新動能(néng)不斷增強，高新技術企業接近萬家；全省581萬貧困人口實現穩定脫貧，貧困地區生産生活條件明顯改善，絕對(duì)貧困問題即將(jiāng)得到曆史性解決；生态環境加快改善，長(cháng)江大保護“雙十工程”和“四個三”重大生态工程紮實推進(jìn)，污染防治攻堅戰取得明顯成(chéng)效；改革開(kāi)放持續深化，重點領域和關鍵環節改革縱深推進(jìn)，積極融入共建“一帶一路”；文化事(shì)業和文化産業繁榮發(fā)展，公共文化服務水平不斷提升，第七屆世界軍人運動會成(chéng)功舉辦；民生福祉不斷增進(jìn)，城鄉居民收入比2010年翻一番，就業數量質量穩步提升，教育事(shì)業全面(miàn)發(fā)展，社會保障體系不斷完善，社會保持和諧穩定。特别是面(miàn)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央堅強領導下，全省統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，奮力打好(hǎo)疫情防控阻擊戰和疫後(hòu)重振經(jīng)濟發(fā)展戰、民生保衛戰，武漢保衛戰、湖北保衛戰取得決定性成(chéng)果，經(jīng)濟社會秩序全面(miàn)加快恢複。五年的發(fā)展成(chéng)就爲開(kāi)啓全面(miàn)建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
2. “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總遵循。黨的十九屆五中全會描繪了未來五年以及到二〇三五年我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，作出了一系列重大決策部署，爲開(kāi)啓全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家新征程、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍提供了總遵循。謀劃和推動我省“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的豐富内涵和實踐要求，切實把黨的十九屆五中全會精神轉化爲湖北的“施工圖”。進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分仍然是我省最大的實際，抓發(fā)展仍然是第一要務。新發(fā)展階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，要适應社會主要矛盾的變化、國(guó)際國(guó)内發(fā)展形勢的變化，以高質量發(fā)展爲主題，切實轉變發(fā)展方式，優化産業結構，不斷提高發(fā)展質量和效益。服務構建新發(fā)展格局，我省有基礎、有條件、有優勢，要堅持擴大内需這(zhè)個戰略基點，堅持供給側結構性改革的戰略方向(xiàng)，建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，構建内陸開(kāi)放新高地，更好(hǎo)利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，不斷開(kāi)辟高質量發(fā)展新境界。
3. 新發(fā)展階段我省面(miàn)臨的機遇和挑戰。“十四五”時期，我省發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都(dōu)有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力明顯增強，爲我們赢得戰略主動創造了有利外部環境，同時新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，不穩定性不确定性明顯增加。我國(guó)已轉向(xiàng)高質量發(fā)展階段，加快構建新發(fā)展格局，爲我們拓展了新的發(fā)展空間，同時我省創新驅動能(néng)力不夠強，開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平不夠高，城鄉區域發(fā)展不夠協調，民生保障還(hái)有不少短闆，生态環境治理任重道(dào)遠。我省經(jīng)濟長(cháng)期向(xiàng)好(hǎo)的基本面(miàn)沒(méi)有改變，多年積累的綜合優勢沒(méi)有改變，在國(guó)家和區域發(fā)展中的重要地位沒(méi)有改變，黨中央支持湖北一攬子政策提供強力支撐，偉大抗疫精神正轉化爲推動發(fā)展的強大動力，同時作爲全國(guó)疫情最重、管控時間最長(cháng)的省份，疫後(hòu)重振和高質量發(fā)展面(miàn)臨較多困難。
綜合來看，“十四五”時期，我省處于戰略機遇疊加期、政策紅利釋放期、發(fā)展布局優化期、蓄積勢能(néng)迸發(fā)期、省域治理提升期，機遇大于挑戰，前景十分廣闊。全省上下要立足“兩(liǎng)個大局”，深刻認識我省發(fā)展環境面(miàn)臨的新變化，增強機遇意識和風險意識，充分發(fā)揮湖北經(jīng)濟大省、科教大省、生态大省、農業大省優勢，搶時間、搶機遇、搶要素，準确識變、科學(xué)應變、主動求變，以自身發(fā)展的确定性應對(duì)外部環境的不确定性，努力在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局。
4.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目标。展望二〇三五年，我省經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，人均生産總值達到中等發(fā)達經(jīng)濟體水平，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，現代化經(jīng)濟體系基本建成(chéng)，形成(chéng)與建設成(chéng)爲中部地區崛起(qǐ)重要戰略支點、在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國(guó)前列相适應的綜合實力和戰略功能(néng)。科技創新能(néng)力大幅提升，跻身全國(guó)創新型省份前列。現代流通體系支撐有力，市場樞紐功能(néng)更爲強勁。都(dōu)市圈經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟實力大幅增強，城鄉區域發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。城鄉居民素質和社會文明程度顯著提升，文化軟實力明顯增強，基本公共服務實現均等化。中等收入群體比例明顯提高，人民生活品質顯著改善，共同富裕邁出堅實步伐。廣泛形成(chéng)綠色生産生活方式，生态環境根本好(hǎo)轉，美麗湖北基本建成(chéng)。省域治理體系和治理能(néng)力現代化基本實現，文明湖北、平安湖北、清廉湖北建設達到更高水平，法治湖北、法治政府、法治社會基本建成(chéng)。
二、“十四五”時期湖北經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路和主要目标
5. “十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，肩負起(qǐ)習近平總書記和黨中央賦予湖北的曆史使命，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動高質量發(fā)展爲主題，以深化供給側結構性改革爲主線，以改革開(kāi)放創新爲根本動力，以滿足人民日益增長(cháng)的美好(hǎo)生活需要爲根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經(jīng)濟體系，服務構建新發(fā)展格局，打造國(guó)内大循環重要節點和國(guó)内國(guó)際雙循環戰略鏈接，推進(jìn)省域治理現代化，實現經(jīng)濟行穩緻遠、社會安定和諧，努力把湖北建設成(chéng)爲中部地區崛起(qǐ)重要戰略支點，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國(guó)前列，奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章，爲全面(miàn)建設社會主義現代化開(kāi)好(hǎo)局、起(qǐ)好(hǎo)步。
6. “十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面(miàn)領導。落實黨把方向(xiàng)、謀大局、定政策、促改革的要求，完善各級黨委領導經(jīng)濟工作體制機制，提高貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局的能(néng)力和水平，确保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實。
——堅持以人民爲中心。做到發(fā)展爲了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成(chéng)果由人民共享，辦好(hǎo)民生實事(shì)，促進(jìn)社會公平，不斷實現人民對(duì)美好(hǎo)生活的向(xiàng)往，朝著(zhe)共同富裕方向(xiàng)穩步邁進(jìn)。
——堅持新發(fā)展理念。更加堅定自覺地把創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領域，轉變發(fā)展方式，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發(fā)展。
——堅持改革開(kāi)放創新。堅定不移吃“改革飯”、走“開(kāi)放路”、打“創新牌”，推進(jìn)更深層次改革、更高水平開(kāi)放、更大力度創新，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活、高效能(néng)治理的體制機制障礙，持續增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統觀念。強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，著(zhe)力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，注重防範化解重大風險挑戰，實現發(fā)展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。
7.“十四五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目标。錨定二〇三五年遠景目标，統籌考慮我省發(fā)展階段、環境、條件，今後(hòu)五年努力實現以下主要目标。
——綜合實力邁上新台階。全省經(jīng)濟總量跨越6萬億元。現代産業體系基本建立，市場樞紐功能(néng)進(jìn)一步增強，初步建成(chéng)全國(guó)重要的科技創新中心、先進(jìn)制造業中心、商貿物流中心、區域金融中心，創新驅動發(fā)展走在全國(guó)前列，制造強省、農業強省、質量強省建設取得明顯成(chéng)效，中心城市和城市群發(fā)展能(néng)級進(jìn)一步提升，縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟競相發(fā)展，城鄉區域發(fā)展更加協調。
——改革開(kāi)放赢得新優勢。産權制度改革和要素市場化配置改革等重要領域、關鍵環節改革取得重大進(jìn)展，市場化法治化國(guó)際化營商環境水平顯著提升。開(kāi)放型經(jīng)濟實現突破性發(fā)展，跨區域合作深度拓展，内陸開(kāi)放新高地基本形成(chéng)。
——社會文明程度達到新高度。社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群衆思想道(dào)德素質、科學(xué)文化素質和身心健康素質明顯提高，誠信守法、向(xiàng)上向(xiàng)善的社會氛圍更加濃厚。文化強省、體育強省建設持續深化，公共文化服務體系和文化産業體系更加健全，文化和旅遊産業成(chéng)爲重要支柱産業，優秀文化産品不斷湧現，文化軟實力不斷增強。
——生态文明建設取得新成(chéng)效。長(cháng)江經(jīng)濟帶生态保護和綠色發(fā)展取得顯著成(chéng)效，“三江四屏千湖一平原”生态格局更加穩固，資源能(néng)源利用效率大幅提高，主要污染物減排持續推進(jìn)，生态環境持續改善，生态文明制度體系更加健全，城鄉人居環境明顯改善。
——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，建成(chéng)疾控體系改革和公共衛生體系建設的“湖北樣(yàng)闆”，脫貧攻堅成(chéng)果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面(miàn)推進(jìn)。
——省域治理效能(néng)得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，廉潔政府建設不斷加強，行政效率和公信力顯著提升，防範化解重大風險和應急處置能(néng)力明顯增強，自然災害防禦水平明顯提升。黨建引領的共建共治共享的社會治理格局和自治法治德治相結合的基層治理體系基本形成(chéng)，省域治理體制機制更加完善。
三、優化區域發(fā)展布局，推進(jìn)區域協調發(fā)展
主動服務和融入共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區崛起(qǐ)、長(cháng)江中遊城市群建設等國(guó)家戰略，緊扣一體化和高質量發(fā)展要求，著(zhe)力構建“一主引領、兩(liǎng)翼驅動、全域協同”的區域發(fā)展布局，加快構建全省高質量發(fā)展動力系統。
8.突出“一主引領”。堅持雙向(xiàng)互動、融通發(fā)展，充分發(fā)揮武漢作爲國(guó)家中心城市、長(cháng)江經(jīng)濟帶核心城市的龍頭引領和輻射帶動作用，充分發(fā)揮武漢城市圈同城化發(fā)展對(duì)全省的輻射帶動作用。支持武漢做大做強，大力發(fā)展頭部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、信創經(jīng)濟，增強高端要素、優質産業、先進(jìn)功能(néng)、規模人口的集聚承載能(néng)力，高标準規劃建設武漢東湖高新區、武漢長(cháng)江新區，科學(xué)規劃、提升改造“兩(liǎng)江四岸”，加快建設國(guó)家中心城市、國(guó)家科技創新中心、區域金融中心和國(guó)際化大都(dōu)市，全面(miàn)提升城市能(néng)級和核心競争力，更好(hǎo)服務國(guó)家戰略、帶動區域發(fā)展、參與全球分工。增強武漢總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、銷售市場等對(duì)全省産業發(fā)展、科技創新、對(duì)外開(kāi)放的服務帶動能(néng)力，推動資金、技術、勞動密集型産業在省内有序轉移，探索建立利益分享機制。打造武漢城市圈升級版，建立完善協同聯動推進(jìn)機制，制定同城化發(fā)展規劃，以光谷科技創新大走廊、航空港經(jīng)濟綜合實驗區、武漢新港建設爲抓手，推動形成(chéng)城市功能(néng)互補、要素優化配置、産業分工協作、交通便捷順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化大武漢都(dōu)市圈，加快武漢城市圈同城化發(fā)展。
9.強化“兩(liǎng)翼驅動”。堅持塊狀組團、扇面(miàn)發(fā)展，推動“襄十随神”、“宜荊荊恩”城市群由點軸式向(xiàng)扇面(miàn)式發(fā)展，打造支撐全省高質量發(fā)展的南北“兩(liǎng)翼”。加強襄陽、宜昌省域副中心城市建設，支持襄陽加快建設漢江流域中心城市，支持宜昌加快建設長(cháng)江中上遊區域性中心城市，增強綜合實力，充分發(fā)揮對(duì)“兩(liǎng)翼”的輻射引領作用。支持“襄十随神”城市群落實漢江生态經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，打造以産業轉型升級和先進(jìn)制造業爲重點的高質量發(fā)展經(jīng)濟帶，建設成(chéng)爲聯結長(cháng)江中遊城市群和中原城市群、關中平原城市群的重要紐帶。支持“宜荊荊恩”城市群落實長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，打造以綠色經(jīng)濟和戰略性新興産業爲特色的高質量發(fā)展經(jīng)濟帶，建設成(chéng)爲聯結長(cháng)江中遊城市群和成(chéng)渝地區雙城經(jīng)濟圈的重要紐帶。推進(jìn)“襄十随神”、“宜荊荊恩”城市群基礎設施互聯互通、産業發(fā)展互促互補、生态環境共保聯治、公共服務共建共享、開(kāi)放合作攜手共赢，加快一體化發(fā)展。推進(jìn)“襄十随神”、“宜荊荊恩”城市群與武漢城市圈的規劃銜接、優勢互補和布局優化，實現聯動發(fā)展。
10.促進(jìn)“全域協同”。堅持點面(miàn)支撐、多點發(fā)力，支持全省各地立足資源環境承載能(néng)力，發(fā)揮比較優勢競相發(fā)展，打造更多高質量發(fā)展增長(cháng)極增長(cháng)點。完善省域國(guó)土空間治理，細化落實主體功能(néng)區戰略，優化重大基礎設施、重大生産力和公共資源布局，逐步形成(chéng)城市化地區、農産品主産區、生态功能(néng)區三大空間格局。加快推進(jìn)以人爲核心的新型城鎮化，敬畏城市、善待城市，加強全生命周期管理，加快建設宜居城市、韌性城市、智慧城市、綠色城市、人文城市。推進(jìn)以縣城爲重要載體的城鎮化建設，推動人口集中、産業集聚、功能(néng)集成(chéng)、要素集約。發(fā)揮小城鎮聯結城鄉作用。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，因地制宜打造“一縣一品”、“一業一品”，形成(chéng)一批特色鮮明、集中度高、關聯性強、競争力強的塊狀産業集群，推進(jìn)“百強進(jìn)位、百強沖刺、百強儲備”。支持革命老區振興發(fā)展，推動民族地區向(xiàng)心聚力發(fā)展。
深化與周邊省市戰略合作，在戰略規劃、産業發(fā)展、要素配置、生态環保、改革開(kāi)放等方面(miàn)建立高效務實合作機制，推進(jìn)基礎設施全面(miàn)對(duì)接聯網，打造共抓長(cháng)江大保護典範，建設具有世界影響力的産業創新走廊，共同推進(jìn)長(cháng)江中遊城市群一體化發(fā)展。加強漢江生态經(jīng)濟帶、淮河生态經(jīng)濟帶、三峽生态經(jīng)濟合作區、洞庭湖生态經(jīng)濟區協同發(fā)展，推進(jìn)省際毗鄰地區交流合作。深化丹江口庫區與北京對(duì)口協作，進(jìn)一步做好(hǎo)援藏、援疆工作。
四、堅持創新第一動力，增強發(fā)展新動能(néng)
堅持把創新擺在事(shì)關發(fā)展全局的核心位置，圍繞“四個面(miàn)向(xiàng)”，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發(fā)展戰略，圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局産業鏈，提高“錢變紙”、“紙變錢”能(néng)力，加快建設科技強省。
11.加強區域創新體系建設。優化全省區域創新空間布局和創新要素配置，以武漢建設國(guó)家科技創新中心爲引領，以重大創新平台爲支撐，提高體系化科技創新支撐能(néng)力，加快構建融通協作的區域創新共同體。加強基礎研究，注重原始創新，謀劃建設重大科技基礎設施群，加快布局建設大科學(xué)裝置，積極争創國(guó)家實驗室，建設高水平實驗室，促進(jìn)創新資源開(kāi)放共享，提升湖北在國(guó)家戰略科技力量布局中的地位。建設環大學(xué)創新經(jīng)濟帶、各級各類高新區開(kāi)發(fā)區等創新生态圈。高标準建設光谷科技創新大走廊，争創武漢東湖綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造具有全球影響力的科技創新策源地。支持襄陽、宜昌等突出比較優勢打造區域性創新高地。開(kāi)展跨區域創新合作，深化拓展國(guó)際科技合作，積極融入全球創新網絡。
12.加快突破關鍵核心技術。對(duì)接國(guó)家需求，聚焦我省重點支柱産業高端領域、關鍵環節，突破一批制約産業轉型升級的關鍵核心技術，推動産業邁向(xiàng)高端和整體發(fā)展。圍繞“光芯屏端網”、生物醫藥、新能(néng)源和智能(néng)汽車、航空航天、裝備制造、先進(jìn)材料、現代農業等，攻克一批卡脖子技術，推動“臨門一腳”關鍵技術産業化，增強産業核心競争力。瞄準世界前沿技術方向(xiàng)，在未來網絡、生命健康、生物育種(zhǒng)、前沿材料、量子信息、空天科技、海洋科技等領域加強前瞻布局，培植先發(fā)優勢。
13.強化企業創新主體地位。促進(jìn)各類創新要素向(xiàng)企業集聚，推動企業成(chéng)爲技術創新決策、研發(fā)投入、科研組織和成(chéng)果轉化的主體。強化産學(xué)研協同創新，支持企業牽頭整合高校、科研機構和上下遊企業創新資源，加快建設高水平産業創新聯合體。優化高新技術企業認定機制，促進(jìn)高新技術企業高質量發(fā)展。加強财稅政策支持，發(fā)揮企業家作用，激勵企業加大研發(fā)投入，開(kāi)展應用基礎研究、技術研發(fā)與集成(chéng)、成(chéng)果中試熟化與産業化。加快各類“雙創”平台向(xiàng)專業化、精細化方向(xiàng)升級,扶持中小微企業創新發(fā)展。大力發(fā)展科技服務業，完善企業創新公共服務體系。
14.釋放人才創新創業活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養、引進(jìn)、用好(hǎo)、留住人才，建設高水平創新創業人才隊伍。圍繞産業培育人才、引進(jìn)人才，以人才集聚促進(jìn)産業發(fā)展，以産業發(fā)展集聚更多人才。加強創新型、應用型、技能(néng)型人才培養，推進(jìn)戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才、高技能(néng)人才等梯隊建設。深入推進(jìn)大學(xué)生留鄂就業創業，積極引進(jìn)高層次人才和創新團隊，完善安居、子女教育、醫療、社保等人才保障政策。建立健全以創新能(néng)力、質量、實效、貢獻爲導向(xiàng)的科技人才評價體系。構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成(chéng)果權益分享機制。創新人才流動機制，鼓勵引導人才到艱苦地區和基層一線服務。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作。
15.深入推進(jìn)科技體制改革創新。創新科技成(chéng)果轉化機制，推進(jìn)大學(xué)校區、産業園區、城市社區“三區”融合發(fā)展，加快科技成(chéng)果就地轉化。加大科研經(jīng)費投入，優化科研經(jīng)費使用機制，建立市場導向(xiàng)的技術創新項目立項和組織方式，推行科技項目“揭榜挂帥”制度。深化科研院所改革，擴大高校院所科研自主權。完善科研評價和科研誠信體系。完善知識産權保護和服務體系。
五、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，加快構建現代産業體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhe)力點放在實體經(jīng)濟上，推進(jìn)科技創新、現代金融、人力資源等要素向(xiàng)實體經(jīng)濟集聚協同，加快形成(chéng)戰略性新興産業引領、先進(jìn)制造業主導、現代服務業驅動的現代産業體系。
16.提升産業基礎高級化和産業鏈現代化水平。堅持制造強省戰略，加快先進(jìn)制造業發(fā)展，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。全面(miàn)推進(jìn)新一輪技術改造升級，促進(jìn)重點傳統産業高端化、智能(néng)化、綠色化，發(fā)展服務型制造。發(fā)揮汽車整車産能(néng)和零部件配套優勢，打造萬億級汽車産業集群。加強重大裝備聯合技術攻關和産業化發(fā)展，推進(jìn)首台套示範應用。加快鋼鐵、有色、化工、建材等原材料工業安全綠色高效發(fā)展。推動食品、紡織等消費品工業增品種(zhǒng)、提品質、創品牌。引導企業專業化發(fā)展，培育一大批“專精特新”和“單項冠軍”企業。實施産業基礎再造工程，以重點行業轉型升級、重點領域創新發(fā)展需求爲導向(xiàng)，集中資源解決我省關鍵基礎材料、核心基礎零部件、重要技術裝備和基礎制造工藝、基礎工業軟件等方面(miàn)的突出問題。實施産業鏈提升工程，鍛造産業鏈長(cháng)闆，突破優勢産業關鍵環節瓶頸制約，增強産業鏈供應鏈韌性。著(zhe)力培育和引進(jìn)更多頭部企業和有終端産品的企業，提升産業鏈控制力和主導能(néng)力。完善質量基礎設施，加強标準、計量、專利等建設，深入開(kāi)展質量提升行動。堅持軍民融合發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業與國(guó)防建設深度銜接、協調發(fā)展。
17.發(fā)展壯大戰略性新興産業。實施戰略性新興産業倍增計劃，促進(jìn)産業集群發(fā)展。集中力量建設集成(chéng)電路、新型顯示器件、下一代信息網絡、生物醫藥等四大國(guó)家戰略性新興産業集群，打造“光芯屏端網”、大健康等具有國(guó)際競争力的萬億産業集群。高質量建設國(guó)家存儲器、國(guó)家航天産業、國(guó)家網絡安全人才與創新、國(guó)家新能(néng)源和智能(néng)網聯汽車等四大基地，提升高技術船舶和海洋工程裝備、航空航天及北鬥、新材料、高端裝備、數字創意、綠色環保等新興産業發(fā)展能(néng)級，推動人工智能(néng)、大數據、物聯網、區塊鏈等技術集成(chéng)創新與産業深度融合，加快形成(chéng)接續有力、相互支撐、融合互動的産業梯隊。促進(jìn)平台經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展。
18.加快發(fā)展現代服務業。培育現代服務業萬千億産業集群，實施現代服務業提速升級行動，推進(jìn)服務業标準化、品牌化建設。推動生産性服務業向(xiàng)專業化和價值鏈高端延伸，加快建設一批面(miàn)向(xiàng)先進(jìn)制造業和現代農業的生産服務支撐平台，大力發(fā)展現代金融、現代物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、高端商務、人力資源等知識密集型生産性服務業，構建全産業鏈區域服務體系。推動生活性服務業向(xiàng)高品質和多樣(yàng)化升級，加快發(fā)展健康、養老、育幼、文化、旅遊、體育、家政、物業等服務業，擴大公益性、基礎性服務業供給。
19.加快建設數字湖北。實施數字經(jīng)濟躍升工程，推進(jìn)數字産業化和産業數字化，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，催生新産業新業态新模式。加快數字社會建設步伐，推進(jìn)智慧城市和數字鄉村建設，推動數字技術在公共服務、生活服務和社會治理領域的廣泛應用和融合創新。推動政府數字化轉型，加強數據資源開(kāi)放共享，實現科學(xué)化決策、精準化治理和高效化服務。
六、打造強大市場樞紐，構建内陸開(kāi)放新高地
積極服務構建新發(fā)展格局，把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起(qǐ)來，以高質量供給引領和創造新需求，加快建設強大市場樞紐。高水平擴大對(duì)外開(kāi)放，提升國(guó)際合作競争力。
20.促進(jìn)消費擴容升級。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，适當增加公共消費，增強消費對(duì)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推動品質消費、品牌消費，加強自主品牌建設，開(kāi)展品牌提升行動。穩定和擴大汽車消費，推動汽車等消費品由購買管理向(xiàng)使用管理轉變。持續改善居住品質，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。加快線上線下消費有機融合，培育壯大消費新模式新業态。加快電商向(xiàng)農村延伸覆蓋，激發(fā)農村消費潛力。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領域市場準入。擴大節假日消費。優化消費環境，加強消費者權益保護。支持武漢創建國(guó)際消費中心城市，打造一批以文化消費、旅遊消費、養生消費爲特色的消費示範試點城市。
21.精準擴大有效投資。優化投資結構，保持投資合理增長(cháng)，發(fā)揮投資對(duì)優化供給結構的關鍵作用。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、生态環保、公共衛生、應急保障、防災減災、民生保障等領域短闆。推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興産業投資。推進(jìn)新型城鎮化、新型基礎設施、水利交通能(néng)源等重大工程建設。加快老舊小區改造，建設綠色社區，推進(jìn)城市更新，提升城鎮品質。規範和加強政府投資管理，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，推動形成(chéng)市場主導的投資内生增長(cháng)機制。探索和創新重大基礎設施投融資模式。
22.建設現代流通體系。打破行業壟斷和地方保護，建設高标準市場體系，促進(jìn)商品和服務跨區域流通。加快内外貿監管體制、經(jīng)營資質、質量标準、檢驗檢疫、認證認可等方面(miàn)銜接，推進(jìn)内外貿産品同線同标同質，促進(jìn)内外貿一體化。完善現代商貿物流體系，引進(jìn)和培育一批具有國(guó)際競争力的商貿流通龍頭企業，加強标準化建設和綠色化發(fā)展，推進(jìn)傳統商貿轉型升級。加強物流基礎設施網絡體系建設，完善航空鐵路公路水運多式聯運體系，推進(jìn)交通樞紐集疏運體系建設，構築暢通國(guó)内國(guó)際的物流大通道(dào)。
23.全面(miàn)提升對(duì)外開(kāi)放水平。實施更大範圍、更寬領域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，切實提高經(jīng)濟外向(xiàng)度。推進(jìn)對(duì)外貿易創新發(fā)展，實施外貿主體培育行動，打造具有區域特色的外貿産業優勢集群。優化國(guó)際市場布局，實施市場多元化戰略。融入“一帶一路”建設，支持企業“走出去”，擴大國(guó)際産能(néng)和裝備制造合作，發(fā)展對(duì)外承包工程投建營一體化新模式。加快發(fā)展跨境電商、市場采購和外貿綜合服務等新業态，創新發(fā)展服務貿易，培育外貿新動能(néng)。推進(jìn)武漢全面(miàn)深化服務貿易創新發(fā)展試點。打造開(kāi)放湖北國(guó)際形象，堅持内外資企業一視同仁、平等對(duì)待的原則，擴大外資市場準入，持續優化外商投資環境，招引高質量外資外智。全面(miàn)提升口岸功能(néng)，持續推動跨境貿易便利化，推進(jìn)“口岸+”建設。加快推動保稅物流中心向(xiàng)綜合保稅區轉型升級。推進(jìn)湖北自貿試驗區制度創新集成(chéng)推廣，拓展開(kāi)放功能(néng)，推進(jìn)武漢片區擴容，加強自貿試驗區與省内經(jīng)開(kāi)區、高新區等聯動發(fā)展。
七、全面(miàn)深化改革，構建高質量發(fā)展經(jīng)濟體制新優勢
堅定不移深化市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有爲政府更好(hǎo)結合，全面(miàn)激活市場、要素和主體。
24.持續優化營商環境。以市場評價爲第一原則，縱深推進(jìn)“放管服”改革，打造市場化法治化國(guó)際化營商環境。全面(miàn)實施市場準入負面(miàn)清單制度，推動省級設立的行政許可“能(néng)減盡減”，确保清單之外無審批。全面(miàn)推行政務服務“一網通辦、一窗通辦、一事(shì)聯辦、跨省通辦”，圍繞高效辦成(chéng)一件事(shì)，開(kāi)展政務流程再造，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，促進(jìn)政務服務标準化、規範化、便利化，深化政務公開(kāi)。完善政府權責清單制度，強化經(jīng)濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等職能(néng)。加強公正監管，構建以信用爲基礎的新型監管機制。推進(jìn)部門聯合“雙随機一公開(kāi)”監管全覆蓋、常态化。加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，對(duì)新産業新業态實行包容審慎監管。弘揚“有呼必應、無事(shì)不擾”店小二服務精神，構建親清政商關系。建立營商環境投訴、處置、回應機制，暢通市場主體反映問題渠道(dào)。開(kāi)展營商環境評價，以評促改、以評促優。
25.激發(fā)各類市場主體活力。堅持兩(liǎng)個“毫不動搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，支持民營企業改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業，深化國(guó)有企業混合所有制改革，深化國(guó)有資本投資、運營公司改革，加快國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，完善現代企業制度，健全以管資本爲主的國(guó)有資産監管體制。全面(miàn)推進(jìn)民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律環境和政策體系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成(chéng)長(cháng)，依法平等保護民營企業産權和企業家權益。堅決破除制約市場公平競争的各類障礙和隐性壁壘，健全公平競争審查機制，加強反壟斷和反不正當競争執法司法，提升市場綜合監管能(néng)力，營造各種(zhǒng)所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受法律保護的市場環境。
26.推進(jìn)要素市場化配置改革。加快推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革，推進(jìn)要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。健全要素市場運行機制，完善政府調節和監管，引導各類要素協同向(xiàng)先進(jìn)生産力集聚。深化土地管理制度改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場，盤活存量建設用地，加強土地集約化利用和精細化管理。
27.推進(jìn)财稅金融體制改革。加強财政資源統籌，完善中期财政規劃管理，保障重大決策、重大項目和重點工作落實。推進(jìn)省市縣各級财政事(shì)權與支出責任劃分改革，理順省以下政府間财政關系。健全省以下轉移支付體系，規範專項轉移支付制度。深化預算管理制度改革，推進(jìn)預算管理一體化，完善支出标準體系，強化預算約束和績效管理。培植壯大地方财源，優化稅收結構，提高稅收收入質量。健全政府債務管理制度。強化金融有效支持實體經(jīng)濟功能(néng)，積極引進(jìn)各類法人金融機構，壯大地方金融主體實力，增強金融有效供給能(néng)力。促進(jìn)資本市場健康成(chéng)長(cháng)，推動更多企業多渠道(dào)上市挂牌，支持區域性股權交易市場規範創新發(fā)展，提升直接融資比重。充分發(fā)揮政府引導基金撬動作用，大力發(fā)展創投風投等金融新業态。深化科技金融創新，建立全過(guò)程科技創新融資模式。支持武漢打造全國(guó)一流的科技金融創新中心、碳排放權交易注冊登記中心、金融後(hòu)台服務基地。深化投貸聯動試點，加快建設高水平武漢科技保險示範區。引導金融機構優化創新産品和服務，持續推進(jìn)縣域金融工程，增強金融普惠性。
八、堅持農業農村優先發(fā)展，全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興
全面(miàn)實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成(chéng)工農互促、城鄉互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，以農業産業化帶動農業全面(miàn)升級、農村全面(miàn)進(jìn)步、農民全面(miàn)發(fā)展，加快推進(jìn)農業農村現代化。
28.加快建設農業産業強省。大力推進(jìn)農業産業化發(fā)展，延長(cháng)農業産業鏈價值鏈，推動農業從以單一的農副産品生産爲主向(xiàng)科研、生産、加工、貿易、觀光休閑旅遊等全産業鏈拓展，加快由農業産量大省向(xiàng)農業産業強省轉變。強化種(zhǒng)糧支持政策，加強高标準農田建設，推廣“稻漁”綜合種(zhǒng)養等穩糧增收模式，提升糧食生産保供能(néng)力。發(fā)展壯大糧油、蔬菜、豬禽、水産、茶葉、中藥材、食用菌等優勢特色農業産業鏈，引導農民調整産業結構、産品結構，深度參與農業産業化進(jìn)程。大力發(fā)展農産品精深加工業，實施培育壯大龍頭企業“十百千萬”工程，建立高素質農業企業家隊伍，推進(jìn)現代農業産業園和農産品加工園區建設。加快農村一二三産業融合發(fā)展，豐富鄉村經(jīng)濟業态，創建國(guó)家級、省級農村産業融合發(fā)展示範園和國(guó)家級農村産業融合先導區。深化農業供給側結構性改革，堅持質量興農、科技興農、品牌強農，推進(jìn)标準化生産，建設農業現代化示範區，加強特色農産品優勢區建設，大力推進(jìn)農業機械化，發(fā)展智慧農業，提升種(zhǒng)業發(fā)展水平，做強“中國(guó)荊楚味、湖北農産品”系列名優品牌。
29.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在我省現代化建設的重要位置，打造宜居、宜業、宜遊、宜養的荊楚美麗城鎮、美麗鄉村。強化規劃引領，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落、民族特色村寨和鄉村風貌，提高農房建設質量。整合資源、分類分批推進(jìn)美麗鄉村建設，全域整治農村人居環境，支持有條件的地方連線連片建設美麗鄉村。開(kāi)展“擦亮小城鎮”建設美麗城鎮行動。堅持建管并重，提檔升級農村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，建立完善長(cháng)效管護機制。提高農民科技文化素質，推動鄉村人才振興。強化縣城綜合服務能(néng)力，把鄉鎮建成(chéng)服務農民的區域中心。
30.深化農村改革。健全城鄉融合發(fā)展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向(xiàng)流動，吸引企業、能(néng)人、市民下鄉興鄉，增強農業農村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期後(hòu)再延長(cháng)三十年政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。保障進(jìn)城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。加快農村集體産權制度改革，充分盤活集體資産，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經(jīng)營主體，完善農業社會化服務體系，發(fā)展多種(zhǒng)形式适度規模經(jīng)營。統籌推進(jìn)小型農田水利設施産權制度、農業水價、糧食流通、農墾、供銷合作社、農村信用社等改革。健全農業綜合行政執法體系和運行機制。
31.實現鞏固拓展脫貧攻堅成(chéng)果同鄉村振興有效銜接。持續壓實責任，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅成(chéng)果。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，保持财政投入力度總體穩定。健全農村社會保障和救助制度。持續抓好(hǎo)産業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷後(hòu)續幫扶，強化減貧發(fā)展支撐。完善防貧減貧大數據平台，加強返貧緻貧監測。運用脫貧攻堅成(chéng)功經(jīng)驗推動鄉村振興，將(jiāng)鄉村振興相關舉措向(xiàng)脫貧地區傾斜，在脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，實現脫貧攻堅與鄉村振興在規劃、政策、産業、組織和人才等方面(miàn)有效銜接。堅持和完善東西部協作、定點幫扶和省内區域協作、社會力量參與幫扶等機制。
九、統籌推進(jìn)新基建和傳統基建，健全現代化基礎設施體系
加快構建系統完備、高效實用、智能(néng)綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
32.系統布局新型基礎設施。著(zhe)力建設5G、工業互聯網、物聯網等通信網絡基礎設施，以及區塊鏈、人工智能(néng)、雲計算等新技術基礎設施，統籌布局數據中心等算力基礎設施，發(fā)揮三峽區域清潔電能(néng)、安全區位等優勢，支持宜昌建設區域數據中心集群和智能(néng)計算中心，構建高速智能(néng)的信息基礎設施體系。應用新一代信息技術推動傳統基礎設施轉型升級，發(fā)展智慧交通、智慧醫療、智慧應急等便捷智慧的融合基礎設施。提升科技和産業創新平台能(néng)級，加快布局建設高端前瞻的創新基礎設施。
33.構建現代化綜合交通運輸體系。圍繞“建設交通強國(guó)示範區、打造新時代九省通衢”目标，完善“三樞紐、兩(liǎng)走廊、三區域、九通道(dào)”綜合交通運輸格局，加快構建引領中部、輻射全國(guó)、通達世界的現代化綜合交通運輸體系。建設高水平的武漢長(cháng)江中遊航運中心、全國(guó)鐵路路網中心、全國(guó)高速公路網重要樞紐、全國(guó)重要航空門戶樞紐、全國(guó)重要物流基地。發(fā)揮各交通方式比較優勢，推進(jìn)綜合交通一體化融合發(fā)展。加強鐵路對(duì)外通道(dào)建設，構建武漢通達10個方向(xiàng)的高鐵網絡，推動形成(chéng)以襄陽、宜昌爲中心的高鐵多向(xiàng)放射格局，加快全省鐵路貨運支線建設。推進(jìn)高速公路優化擴容、國(guó)省幹線達标提質。加快推動長(cháng)江沿江港口優化整合、聯動發(fā)展，建設内暢外聯、統一管理的高等級水運主通道(dào)，優化區域水運網絡布局，建成(chéng)三峽綜合交通運輸體系，實施漢江航運能(néng)力提升工程。加快建設武漢天河機場國(guó)際門戶樞紐，建成(chéng)湖北國(guó)際物流核心樞紐，形成(chéng)“雙樞紐、多支線”機場布局。
34.提高能(néng)源安全保障能(néng)力。落實能(néng)源安全新戰略，努力打造全國(guó)電網聯網樞紐、全國(guó)天然氣管網樞紐、“兩(liǎng)湖一江”煤炭物流樞紐。建設一批大型支撐電源，有序發(fā)展新能(néng)源和可再生能(néng)源。建設堅強智能(néng)電網，優化輸送通道(dào)布局，争取提高三峽電能(néng)湖北消納比例，提升城市供電能(néng)力。加快油氣産供儲銷體系和煤炭輸送儲配體系建設。構建能(néng)源生産、輸送、使用和儲能(néng)協調互補的智慧能(néng)源系統。
35.加強水利基礎設施建設。加快實施一批骨幹性、基礎性重大水利工程，實施河湖水系綜合整治，增強江河湖庫、蓄滞洪區、澇區等流域和區域防洪防汛能(néng)力。加快推進(jìn)一批重大引調水工程，加強水源工程建設，持續提升城鄉供水保障水平和水資源利用效益。開(kāi)展智慧水利建設，提升水利信息化水平。
十、堅持先進(jìn)文化引領，提升湖北文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形态領域指導地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推進(jìn)文化強省建設，打造荊楚文化品牌，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。
36.提高社會文明程度。堅持不懈用習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想武裝黨員、教育群衆，加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常态化制度化，加強黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會主義發(fā)展史教育，持續講好(hǎo)湖北抗疫故事(shì)，弘揚偉大抗疫精神等黨和人民在各個曆史時期奮鬥中形成(chéng)的偉大精神。推進(jìn)公民道(dào)德建設，實施文明創建工程，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，加強道(dào)德模範、荊楚楷模、身邊好(hǎo)人典型人物宣傳，開(kāi)展以勞動創造幸福爲主題的宣傳教育，不斷提升人民群衆思想覺悟、道(dào)德水準、文明素養。完善誠信建設長(cháng)效機制。加強家庭、家教、家風建設。健全志願服務體系，推動志願服務制度化、社會化、專業化。
37.推進(jìn)文化事(shì)業發(fā)展。全面(miàn)繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術、哲學(xué)社會科學(xué)事(shì)業。完善文藝扶持政策，實施文藝作品質量提升工程，加強現實題材創作生産，推出一批立得住、傳得開(kāi)、留得下的精品佳作。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展，實施全媒體傳播工程，做大做強省級主流媒體，支持建設新型特色媒體，建強用好(hǎo)縣級融媒體中心，建設中國(guó)（湖北）廣播電視媒體融合發(fā)展創新中心，打造一批具有全國(guó)影響力、競争力的主流新媒體品牌。健全新聞輿論工作機制，加強重大輿情和突發(fā)事(shì)件引導。加強文化遺産保護利用，挖掘紅色文化、長(cháng)江文化、炎帝神農文化、楚文化、三國(guó)文化、少數民族文化等特色資源，實施荊楚大遺址傳承發(fā)展工程，推進(jìn)長(cháng)征國(guó)家文化公園（湖北段）建設，振興武漢戲曲大碼頭，彰顯荊風楚韻獨特魅力。常态化開(kāi)展“荊楚紅色文藝輕騎兵”、“文化進(jìn)萬家”等文化惠民活動。加強公共文化服務保障，推進(jìn)城鄉公共文化服務體系一體建設，加快實施智慧廣電工程，提升文化惠民工程建設水平和服務效能(néng)。
38.促進(jìn)文化産業高質量發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統一，完善文化産業規劃和政策，健全現代文化産業體系。實施文化市場主體孵化培育工程，培育一批具有原創力和競争力的創牌打“闆”企業。建設中國(guó)（湖北）網絡視聽産業園，提升文化産業示範園區建設水平，加強重點文化産業帶建設。實施文化産業數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業、文化業态、文化消費模式。推動文化和旅遊融合發(fā)展，打造一批文旅綜合體、文旅融合品牌、文旅消費集聚區，創建國(guó)家級旅遊休閑城市和街區，建設一批世界級、國(guó)家級文化旅遊景區和度假區，大力發(fā)展紅色旅遊和鄉村旅遊。舉辦“中國(guó)（武漢）文化旅遊博覽會”，推廣“靈秀湖北”文旅形象，打造“一江兩(liǎng)山”旅遊品牌，建設世界知名、全國(guó)一流的文化旅遊目的地和長(cháng)江國(guó)際黃金旅遊帶核心區。加強對(duì)外文化交流，講好(hǎo)中國(guó)故事(shì)、湖北故事(shì)。
十一、堅持生态優先、綠色發(fā)展，建設美麗湖北
踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續發(fā)展戰略，堅持節約優先、保護優先、自然恢複爲主，守住自然生态安全邊界，更加注重生态修複、環境保護、綠色發(fā)展的系統性整體性協同性，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面(miàn)綠色轉型，建設人與自然和諧共生的美麗湖北。
39.深入推進(jìn)長(cháng)江大保護。堅持共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，構建全方位保護、全流域修複、全社會參與的長(cháng)江生态共同體。實施長(cháng)江流域重點水域禁捕退捕。深入推進(jìn)沿江化工企業“關改搬轉治綠”。突出工業、農業、生活、航運污染管控，抓好(hǎo)長(cháng)江岸線“留白”、“留綠”和功能(néng)恢複。統籌山水林田湖草一體化保護和修複，開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動，實施天然林保護修複、退耕還(hái)林還(hái)草還(hái)濕、石漠化綜合治理等重大工程，加強水土流失治理，加快建設長(cháng)江、漢江、清江綠色生态廊道(dào)。全面(miàn)推行林長(cháng)制。強化江河湖庫生态保護治理，加強自然保護地建設和監管，加強對(duì)三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區等重點生态功能(néng)區的保護和管理，加快形成(chéng)符合國(guó)家重點生态功能(néng)區定位的開(kāi)發(fā)格局，構建以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系。實施生物多樣(yàng)性保護重大工程。
40. 全面(miàn)提升生态環境治理水平。深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰，建立健全地上地下、陸水統籌的生态環境治理制度。統籌推進(jìn)“三水共治”，加強截污控源、清淤疏浚、調水引流，加強城鎮生活污水治理，推進(jìn)污水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體，促進(jìn)集中式飲用水源地整體提質，強化河（湖）長(cháng)制，改善水環境質量。持續推進(jìn)大氣污染防治，基本消除重污染天氣。持續推進(jìn)土壤污染治理與修複，統籌開(kāi)展地下水污染協同防治，加強白色污染治理和農業農村面(miàn)源污染防治。積極推進(jìn)“無廢城市”建設試點。加強醫療廢物、危險廢物收集處理，重視新污染物治理。全面(miàn)實施排污許可制，推進(jìn)排污權、用能(néng)權、用水權、碳排放權市場化交易。落實生态環境保護督察制度，推進(jìn)生态環境損害賠償制度改革，加大環境公益訴訟力度。
41. 大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。強化國(guó)土空間規劃和用途管制，落實生态保護、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，發(fā)揮“三線一單”約束作用。健全自然資源資産産權制度，完善市場化、多元化的生态保護補償機制，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面(miàn)節約、循環利用。探索綠水青山就是金山銀山的轉化路徑，支持有條件的地區開(kāi)展試點示範，加快建立生态産品價值實現機制。支持綠色技術創新，推進(jìn)重點行業和重要領域綠色化改造，發(fā)展循環經(jīng)濟。推動能(néng)源清潔低碳安全高效利用。開(kāi)展綠色生活創建活動，推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環利用體系。
十二、全力做好(hǎo)民生保障，提升社會治理水平
積極回應人民群衆新期待，補齊民生領域短闆，加強社會治理，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。
42.提高城鄉居民收入水平。堅持按勞分配爲主體、多種(zhǒng)分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全最低工資标準調整機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。深化機關事(shì)業單位和國(guó)有企業收入分配制度改革。多渠道(dào)增加城鄉居民财産性收入。加大稅收、社保、轉移支付等再次分配的調節力度，提高精準性。發(fā)展慈善事(shì)業。
43.實施就業優先政策。把就業作爲經(jīng)濟發(fā)展的優先目标，健全有利于更充分更高質量就業促進(jìn)機制。統籌做好(hǎo)高校畢業生、農民工、退役軍人、下崗失業人員等重點群體就業工作，支持企業穩定崗位，加強就業困難人員托底幫扶，擴大公益性就業崗位安置。健全創業促進(jìn)就業機制，優化自主創業環境，完善創業扶持政策。支持多渠道(dào)靈活就業，支持和規範發(fā)展新就業形态。強化職業技能(néng)培訓，加快提升勞動者技能(néng)素質，緩解結構性就業矛盾。構建全方位公共就業服務體系，促進(jìn)人力資源服務業發(fā)展，規範人力資源市場秩序。健全勞動關系協調機制，堅決糾正和防止就業歧視，營造公平就業制度環境。
44.加快推進(jìn)教育現代化。全面(miàn)貫徹黨的教育方針，優先發(fā)展教育事(shì)業，堅持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動湖北高質量教育體系建設，加快建設教育強省。落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，構建大中小幼一體化德育體系，健全學(xué)校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能(néng)力素質，加強青少年心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面(miàn)發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展，構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務體系。推動義務教育優質均衡發(fā)展，促進(jìn)城鄉一體化。推動高中階段教育普及多樣(yàng)化發(fā)展，加快普通高中育人方式改革。深化職普融通、産教融合、校企合作，加強職業教育“雙高”建設，開(kāi)展職業教育賦能(néng)提質專項行動，大力培養技術技能(néng)人才，增強職業教育與我省産業發(fā)展的适配性。合理配置資源，優化高等教育發(fā)展規模、類型、層次、學(xué)科和空間布局，規劃建設高質量大學(xué)城。完善省部共建、省市共建機制，分類推進(jìn)高等教育“雙一流”建設，支持部委屬高校提升核心競争力，支持省屬高校實現一流學(xué)科重點突破，培育一批高水平應用型大學(xué)，建強建優一批醫學(xué)院校、師範院校和體音美等專業性院校，形成(chéng)與我省高質量發(fā)展有效匹配的高等教育發(fā)展格局。持續提高特殊教育、民族教育水平，加強專門教育工作，支持和規範民辦教育發(fā)展，規範校外培訓機構。完善終身學(xué)習體系，大力發(fā)展“互聯網+教育”。深入推進(jìn)教育評價和督導改革，穩步推進(jìn)考試招生制度改革。
45.完善社會保障體系。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系。完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度體系，健全多層次養老保險體系。實施企業養老保險基金省級統收統支，對(duì)接基本養老保險全國(guó)統籌，增強養老保險制度可持續性。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇合理調整機制，穩步提升待遇水平。推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌，探索對(duì)新就業形态更加友好(hǎo)的社會保險經(jīng)辦服務模式。健全重大疾病醫療保險與救助制度，完善和落實社會救助、社會福利、優撫安置、慈善事(shì)業等制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。堅持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權益。健全老年人、殘疾人關愛服務體系，建立健全老年教育體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持租購并舉、因城施策，有效增加保障性住房供給，擴大保障性租賃住房供給，促進(jìn)房地産市場平穩健康發(fā)展。
46.提升全民健康水平。貫徹預防爲主的方針，堅持把人民健康放在優先發(fā)展的戰略地位，全方位全周期保障人民健康。深化大健康理念，建立健康管理體系，實施影響群衆健康突出問題攻堅行動，推進(jìn)健康湖北建設。加快疾控體系改革和公共衛生體系建設，改革完善疾病預防控制、應急醫療救治、基層醫療衛生服務、公共衛生應急物資保障等體系，優化公共衛生應急管理體系運行機制，增強重大突發(fā)公共衛生事(shì)件應對(duì)處置能(néng)力，努力建成(chéng)國(guó)家疾病預防控制體系改革和公共衛生體系建設示範區。深化醫藥衛生體制改革，加大公立醫療衛生機構建設力度，推進(jìn)國(guó)家醫學(xué)中心、區域醫療中心和城市醫療聯合體、縣域醫共體建設，加快優質醫療資源合理擴容和區域均衡布局，構建優質高效的醫療衛生服務體系。推進(jìn)中醫藥強省建設，創建中醫藥湖北品牌。轉變體育發(fā)展方式，推進(jìn)群衆體育社會化、競技體育市場化、體育産業一體化。以新全民健身示範工程爲引領，構建更高水平全民健身公共服務體系，加快體育強省建設步伐。落實積極應對(duì)人口老齡化國(guó)家戰略，落實優生政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，探索鼓勵生育有效措施，降低生育、養育成(chéng)本，擴大婦幼健康服務供給，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。培育養老新業态，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。深入開(kāi)展愛國(guó)衛生運動。
47.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉基層治理體系，把黨的領導貫穿于社會治理全過(guò)程，充分發(fā)揮基層黨組織戰鬥堡壘作用。深化平安創建活動，加強基層組織、基礎工作、基本能(néng)力建設，全面(miàn)提升平安湖北建設科學(xué)化、社會化、法治化、智能(néng)化水平。加強法治保障，推進(jìn)多層次多領域依法治理，運用法治思維和法治方式保障權益、化解矛盾、防控風險、維護穩定。推動社會治理重心向(xiàng)基層下移，向(xiàng)基層放權賦能(néng)，優化基層管理體制機制，減輕基層組織負擔，做強街鎮，夯實社區（村），全面(miàn)推行“街道(dào)吹哨、部門報到，社區吹哨、黨員報到”制度，建好(hǎo)用好(hǎo)社區黨組織書記、社區工作者、志願者“三支隊伍”，完善村級組織體系，加強村幹部隊伍建設，推進(jìn)落實“一居（村）一警（輔警）”，提高城鄉基層治理水平。完善基層民主協商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，健全各類網格“多網合一”運行機制，提升綜治中心服務水平，構建共建共治共享的社會治理格局。加強和創新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現代化。支持武漢探索超大城市現代化治理新路子。
十三、統籌發(fā)展和安全，創造和諧穩定的發(fā)展環境
全面(miàn)貫徹落實總體國(guó)家安全觀，統籌傳統安全與非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過(guò)程，防範化解影響我省高質量發(fā)展的各類風險，實現穩增長(cháng)和防風險長(cháng)期均衡。
48.加強國(guó)家安全體系和能(néng)力建設。完善集中統一、高效權威的國(guó)家安全領導體制，落實黨委（黨組）國(guó)家安全責任制。建立健全重點領域國(guó)家安全工作協調機制。落實國(guó)家安全審查和監管制度，強化國(guó)家安全執法。加強國(guó)家安全宣傳教育，增強全民國(guó)家安全意識，鞏固國(guó)家安全人民防線。
49.堅決捍衛政治安全。堅定維護國(guó)家政治安全特别是政權安全、制度安全，嚴密防範和嚴厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、颠覆、分裂活動。加強意識形态陣地建設和管理。統籌推進(jìn)網絡輿論引導、網絡生态治理、網絡文化建設，打好(hǎo)網絡意識形态工作主動戰。大力支持國(guó)防和軍隊現代化建設，完善國(guó)防動員體系，強化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團結。
50.确保經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能(néng)力建設，增強産業鏈供應鏈抗沖擊能(néng)力。堅持最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，履行好(hǎo)保障國(guó)家糧食安全的責任。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。完善金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，提升金融監管能(néng)力和法治化水平，守住不發(fā)生區域性系統性風險底線，維護金融運行穩定。建立健全維護海外利益安全工作機制，維護我省海外利益安全。
51.保障人民生命安全。把保護人民生命安全擺在首位，全面(miàn)提高公共安全保障能(néng)力，落實重大項目與公共安全基礎設施同步設計、施工、驗收和交付使用制度。完善安全生産責任制，加強安全生産監管執法，堅決遏制危險化學(xué)品、礦山、建築施工、特種(zhǒng)設備、交通、消防等重特大安全事(shì)故，維護校園安全、景區安全。完善生物安全工作協調機制，切實防範生物安全風險。落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。加強自然災害風險管控和防禦工程建設，發(fā)揮地質、氣象等作用，提升洪澇幹旱、森林火災、滑坡、泥石流等災害防禦能(néng)力。完善應急管理體系，建設國(guó)家華中區域應急物資供應鏈中心及集配中心、國(guó)家應急産業示範基地、省級應急救援基地，擴大巨災保險試點，提升防災減災抗災救災能(néng)力。
52.維護社會穩定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全平安湖北建設領導體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善社會安全風險評估機制，加強對(duì)重要領域、重大改革、重大工程、重大項目、重大決策的安全風險評估。暢通群衆利益訴求表達渠道(dào)，完善信訪制度，堅持領導幹部接訪下訪包案制度。健全社會心理服務體系和危機幹預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊各種(zhǒng)暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、新型網絡犯罪和涉衆型經(jīng)濟犯罪。
十四、彙聚強大合力，奮力實現我省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标
全面(miàn)貫徹新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，發(fā)揮黨總攬全局、協調各方作用，建設政治生态好(hǎo)、用人導向(xiàng)正、幹部作風實、發(fā)展環境優的省份，最大限度聚合各方面(miàn)力量，爲實現我省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标提供堅強保障。
53.全面(miàn)加強黨的領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，以黨的政治建設爲統領，完善上下貫通、執行有力的組織體系，加強黨員、幹部隊伍建設，切實增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群衆組織力、社會号召力。堅持和完善“思想引領、學(xué)習在先”機制，推動全省深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想，學(xué)習運用建黨一百年寶貴經(jīng)驗，激勵全省黨員幹部不忘初心、牢記使命，爲實現第二個百年目标不懈奮鬥。落實好(hǎo)幹部标準，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，嚴把政治關、廉潔關、素質能(néng)力關，實施“幹部能(néng)力提升計劃”，提高“七種(zhǒng)能(néng)力”，建立健全幹部擔當作爲的激勵保護機制，以正确用人導向(xiàng)引領幹事(shì)創業導向(xiàng)。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，壓實全面(miàn)從嚴治黨主體責任、監督責任，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，推進(jìn)黨的監督與其它監督貫通融合，強化對(duì)公權力運行的制約和監督，破解對(duì)“一把手”和同級監督難題，建立健全巡視巡察上下聯動監督網，一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐，營造風清氣正的良好(hǎo)政治生态。
54.加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一，堅定不移走中國(guó)特色社會主義政治發(fā)展道(dào)路。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大圍繞中心依法履職，保障人民民主權利。堅持和完善中國(guó)共産黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善大統戰工作格局，支持各民主黨派省委會加強中國(guó)特色社會主義參政黨建設，全面(miàn)貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強對(duì)黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新的社會階層人士的團結引導工作，廣泛彙聚港澳台同胞和海外僑胞的智慧和力量，鞏固和發(fā)展大團結大聯合局面(miàn)。全面(miàn)貫徹黨的對(duì)台大政方針，加強對(duì)台工作，推動鄂台各領域交流和融合發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。深入貫徹習近平法治思想，堅持立法、執法、司法、守法等各環節共同發(fā)力，加快法治湖北建設進(jìn)程。加強經(jīng)濟發(fā)展、公共衛生、生态環保、民生保障、營商環境等領域地方立法，提高立法質量，做好(hǎo)法規規章修訂工作。深化法治政府、法治社會建設和行政執法體制改革，強化行政權力運行監督，建立健全行政執法與刑事(shì)司法銜接機制，提高依法行政水平。深化司法責任制綜合配套改革，推進(jìn)執法司法制約監督體系改革和建設，提高司法的質量、效率和公信力。弘揚憲法精神、法治精神，推動領導幹部帶頭尊法學(xué)法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能(néng)力。
55.推動規劃制定落實。堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，落實《建議》确定的指導思想、主要目标、重點任務和重大舉措，從實際出發(fā)編制好(hǎo)我省“十四五”規劃綱要和各類專項規劃，形成(chéng)定位準确、邊界清晰、功能(néng)互補、統一銜接的規劃體系。用好(hǎo)用足黨中央支持湖北發(fā)展一攬子政策，力争更多打基礎、利長(cháng)遠的重大政策、重大項目、重大改革事(shì)項進(jìn)入國(guó)家層面(miàn)規劃。加強政策協調和工作協同，完善規劃實施監測評估機制，明确責任分工，強化督促檢查，加強考核問責，确保國(guó)家和我省“十四五”規劃落到實處。
實施我省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标建議，使命光榮、任務艱巨。全省各級黨組織和廣大黨員幹部要更加緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，同心同德、頑強奮鬥，奪取全面(miàn)建設社會主義現代化新勝利！
名詞解釋
1.長(cháng)江大保護“雙十工程”：打好(hǎo)沿江化工企業關改搬轉、城市黑臭水體整治、農業面(miàn)源污染整治等湖北長(cháng)江大保護十大标志性戰役，推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展十大戰略性舉措（加快發(fā)展綠色産業、構建綜合立體綠色交通走廊、推進(jìn)綠色宜居城鎮建設、實施園區循環發(fā)展引領行動、開(kāi)展綠色發(fā)展示範、探索“兩(liǎng)山”理念實踐路徑、建設長(cháng)江國(guó)際黃金旅遊帶核心區、大力發(fā)展綠色金融、支持綠色交易平台發(fā)展、倡導綠色生活方式和消費模式等）。
2.“四個三”重大生态工程：我省從2017年底開(kāi)始，三年内全力推進(jìn)“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理和城鄉生活垃圾無害化處理工程。
3.三江四屏千湖一平原：三江爲長(cháng)江、漢江、清江。四屏爲鄂東北大别山區、鄂西北秦巴山區、鄂西南武陵山區、鄂東南幕阜山區四個生态屏障。千湖爲全省各類湖、庫、濕地。一平原爲江漢平原。
4.“四個面(miàn)向(xiàng)”：面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàng)經(jīng)濟主戰場、面(miàn)向(xiàng)國(guó)家重大需求、面(miàn)向(xiàng)人民生命健康。
5. “十百千萬”工程：圍繞10個優勢農業産業，重點培育100家細分行業冠軍龍頭企業、1000家成(chéng)長(cháng)型龍頭企業，帶動近1000萬農戶增收，全地域全環節全産業鏈建設優勢農業産業集群，帶動農民參與農業産業鏈價值鏈，分享更多經(jīng)濟利益。
6. 三樞紐、兩(liǎng)走廊、三區域、九通道(dào)：三樞紐是指打造武漢國(guó)際性綜合交通樞紐和襄陽、宜昌全國(guó)性綜合交通樞紐；兩(liǎng)走廊是指打造長(cháng)江、漢江綜合立體交通運輸走廊；三區域是指打造鄂西、鄂中、鄂東三個交通發(fā)展示範區；九通道(dào)是指優化、提升、完善南北方向(xiàng)京九、京廣、随嶽、襄荊宜、十恩和東西方向(xiàng)福銀、滬漢蓉、滬漢渝、杭瑞等“五縱四橫”九條綜合交通運輸大通道(dào)。
7. 兩(liǎng)湖一江：湖北、湖南、江西三省。
8. 一江兩(liǎng)山：長(cháng)江三峽和神農架、武當山。
9. 三水共治：水污染治理、水生态修複、水資源保護。
10. 三線一單：生态保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生态環境準入清單。
11. 職業教育“雙高”建設：2019年3月，教育部、财政部圍繞辦好(hǎo)新時代職業教育，提出實施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業建設計劃。
12. 高等教育“雙一流”建設：建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。
13. “四個最嚴”要求：最嚴謹的标準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
（來源：湖北日報）