中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行
習近平李克強李強作重要講話
趙樂際王滬甯韓正蔡奇丁薛祥李希出席會議
中央經(jīng)濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。李克強、李強、趙樂際、王滬甯、韓正、蔡奇、丁薛祥、李希出席會議。
習近平在重要講話中總結2022年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署2023年經(jīng)濟工作。李克強對(duì)明年經(jīng)濟工作作了部署。李強作總結講話。
會議認爲，今年是黨和國(guó)家曆史上極爲重要的一年。我們勝利召開(kāi)黨的二十大，描繪了全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家的宏偉藍圖。面(miàn)對(duì)風高浪急的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定任務，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，全黨全國(guó)各族人民迎難而上，砥砺前行，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，統籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，加大宏觀調控力度，應對(duì)超預期因素沖擊，發(fā)展質量穩步提升，科技創新成(chéng)果豐碩，改革開(kāi)放全面(miàn)深化，就業物價基本平穩，糧食安全、能(néng)源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟社會大局穩定。成(chéng)功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會。成(chéng)績殊爲不易，值得倍加珍惜。
會議指出，當前我國(guó)經(jīng)濟恢複的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國(guó)經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經(jīng)濟運行有望總體回升。要堅定做好(hǎo)經(jīng)濟工作的信心。
會議認爲，過(guò)去5年極不尋常、極不平凡，我們經(jīng)受了世界變局加快演變、新冠肺炎疫情沖擊、國(guó)内經(jīng)濟下行等多重考驗，有效守護了人民生命安全和身體健康，我國(guó)經(jīng)濟大船乘風破浪向(xiàng)前。新時代10年是我國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展取得曆史性成(chéng)就、發(fā)生曆史性變革、轉向(xiàng)高質量發(fā)展的10年。我們曆史性地解決了絕對(duì)貧困問題，如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會，我國(guó)發(fā)展站在新的更高曆史起(qǐ)點上。
會議指出，做好(hǎo)經(jīng)濟工作，必須堅持黨的全面(miàn)領導特别是黨中央集中統一領導；堅持發(fā)展是黨執政興國(guó)的第一要務，發(fā)展必須是高質量發(fā)展，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念；堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持實事(shì)求是、尊重規律、系統觀念、底線思維，把實踐作爲檢驗各項政策和工作成(chéng)效的标準；堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”；堅持推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開(kāi)放；堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道(dào)上運行，依法保護産權和知識産權，恪守契約精神，營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商環境。
會議強調，做好(hǎo)明年經(jīng)濟工作，要以習近平新時代中國(guó)特色社會主義思想爲指導，全面(miàn)貫徹落實黨的二十大精神，紮實推進(jìn)中國(guó)式現代化，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準确、全面(miàn)貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhe)力推動高質量發(fā)展，更好(hǎo)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好(hǎo)統籌發(fā)展和安全，全面(miàn)深化改革開(kāi)放，大力提振市場信心，把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起(qǐ)來，突出做好(hǎo)穩增長(cháng)、穩就業、穩物價工作，有效防範化解重大風險，推動經(jīng)濟運行整體好(hǎo)轉，實現質的有效提升和量的合理增長(cháng)，爲全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家開(kāi)好(hǎo)局起(qǐ)好(hǎo)步。
會議要求，明年要堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，繼續實施積極的财政政策和穩健的貨币政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成(chéng)共促高質量發(fā)展合力。
積極的财政政策要加力提效。保持必要的财政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發(fā)展中保障财政可持續和地方政府債務風險可控。要加大中央對(duì)地方的轉移支付力度，推動财力下沉，做好(hǎo)基層“三保”工作。
穩健的貨币政策要精準有力。要保持流動性合理充裕，保持廣義貨币供應量和社會融資規模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，引導金融機構加大對(duì)小微企業、科技創新、綠色發(fā)展等領域支持力度。保持人民币彙率在合理均衡水平上的基本穩定，強化金融穩定保障體系。
産業政策要發(fā)展和安全并舉。優化産業政策實施方式，狠抓傳統産業改造升級和戰略性新興産業培育壯大，著(zhe)力補強産業鏈薄弱環節，在落實碳達峰碳中和目标任務過(guò)程中鍛造新的産業競争優勢。推動“科技－産業－金融”良性循環。
科技政策要聚焦自立自強。要有力統籌教育、科技、人才工作。布局實施一批國(guó)家重大科技項目，完善新型舉國(guó)體制，發(fā)揮好(hǎo)政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位。提高人才自主培養質量和能(néng)力，加快引進(jìn)高端人才。
社會政策要兜牢民生底線。落實落細就業優先政策，把促進(jìn)青年特别是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。及時有效緩解結構性物價上漲給部分困難群衆帶來的影響。加強新就業形态勞動者權益保障，穩妥推進(jìn)養老保險全國(guó)統籌。推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。完善生育支持政策體系，适時實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應對(duì)人口老齡化少子化。
會議強調，明年經(jīng)濟發(fā)展面(miàn)臨的困難挑戰很多，要堅持系統觀念、守正創新。要更好(hǎo)統籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，因時因勢優化疫情防控措施，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好(hǎo)群衆的就醫用藥，重點抓好(hǎo)老年人和患基礎性疾病群體的防控，著(zhe)力保健康、防重症。要更好(hǎo)統籌經(jīng)濟質的有效提升和量的合理增長(cháng)，堅持以質取勝，以量變的積累實現質變。要更好(hǎo)統籌供給側結構性改革和擴大内需，通過(guò)高質量供給創造有效需求，支持以多種(zhǒng)方式和渠道(dào)擴大内需。要更好(hǎo)統籌經(jīng)濟政策和其他政策，增強全局觀，加強與宏觀政策取向(xiàng)一緻性評估。要更好(hǎo)統籌國(guó)内循環和國(guó)際循環，圍繞構建新發(fā)展格局，增強國(guó)内大循環内生動力和可靠性，提升國(guó)際循環質量和水平。要更好(hǎo)統籌當前和長(cháng)遠，既要做好(hǎo)當前工作，又要爲今後(hòu)發(fā)展做好(hǎo)銜接。
會議指出，明年經(jīng)濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好(hǎo)工作。
一是著(zhe)力擴大國(guó)内需求。要把恢複和擴大消費擺在優先位置。增強消費能(néng)力，改善消費條件，創新消費場景。多渠道(dào)增加城鄉居民收入，支持住房改善、新能(néng)源汽車、養老服務等消費。要通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程，加強區域間基礎設施聯通。政策性金融要加大對(duì)符合國(guó)家發(fā)展規劃重大項目的融資支持。鼓勵和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補短闆項目建設。要繼續發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟的支撐作用，積極擴大先進(jìn)技術、重要設備、能(néng)源資源等産品進(jìn)口。
二是加快建設現代化産業體系。圍繞制造業重點産業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證産業體系自主可控和安全可靠，确保國(guó)民經(jīng)濟循環暢通。加強重要能(néng)源、礦産資源國(guó)内勘探開(kāi)發(fā)和增儲上産，加快規劃建設新型能(néng)源體系，提升國(guó)家戰略物資儲備保障能(néng)力。實施新一輪千億斤糧食産能(néng)提升行動。提升傳統産業在全球産業分工中的地位和競争力，加快新能(néng)源、人工智能(néng)、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣。要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，提升常态化監管水平，支持平台企業在引領發(fā)展、創造就業、國(guó)際競争中大顯身手。抓住全球産業結構和布局調整過(guò)程中孕育的新機遇，勇于開(kāi)辟新領域、制勝新賽道(dào)。
三是切實落實“兩(liǎng)個毫不動搖”。針對(duì)社會上對(duì)我們是否堅持“兩(liǎng)個毫不動搖”的不正确議論，必須亮明态度，毫不含糊。要深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競争力。堅持分類改革方向(xiàng)，處理好(hǎo)國(guó)企經(jīng)濟責任和社會責任關系。完善中國(guó)特色國(guó)有企業現代公司治理，真正按市場化機制運營。要從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業發(fā)展壯大。依法保護民營企業産權和企業家權益。各級領導幹部要爲民營企業解難題、辦實事(shì)，構建親清政商關系。
四是更大力度吸引和利用外資。要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿易投資合作質量和水平。要擴大市場準入，加大現代服務業領域開(kāi)放力度。要落實好(hǎo)外資企業國(guó)民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投标、标準制定，加大知識産權和外商投資合法權益的保護力度。要積極推動加入全面(miàn)與進(jìn)步跨太平洋夥伴關系協定和數字經(jīng)濟夥伴關系協定等高标準經(jīng)貿協議，主動對(duì)照相關規則、規制、管理、标準，深化國(guó)内相關領域改革。要爲外商來華從事(shì)貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資标志性項目落地建設。
五是有效防範化解重大經(jīng)濟金融風險。要确保房地産市場平穩發(fā)展，紮實做好(hǎo)保交樓、保民生、保穩定各項工作，滿足行業合理融資需求，推動行業重組并購，有效防範化解優質頭部房企風險，改善資産負債狀況，同時要堅決依法打擊違法犯罪行爲。要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好(hǎo)新市民、青年人等住房問題，探索長(cháng)租房市場建設。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地産業向(xiàng)新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。要防範化解金融風險，壓實各方責任，防止形成(chéng)區域性、系統性金融風險。加強黨中央對(duì)金融工作集中統一領導。要防範化解地方政府債務風險，堅決遏制增量、化解存量。
會議指出，要全面(miàn)推進(jìn)鄉村振興，堅決防止出現規模性返貧。謀劃新一輪全面(miàn)深化改革。推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。深入實施區域重大戰略和區域協調發(fā)展戰略。要推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，協同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，建設美麗中國(guó)。
會議強調，對(duì)于我們這(zhè)麼(me)大的經(jīng)濟體而言，保持經(jīng)濟平穩運行至關重要。要著(zhe)力穩增長(cháng)穩就業穩物價，保持經(jīng)濟運行在合理區間。注重圍繞市場主體需求施策，完善政策實施方式，增強時效性和精準性。要堅定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和社會創造力。尊重市場規律，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，對(duì)各類所有制企業一視同仁。要著(zhe)力發(fā)展實體經(jīng)濟，依靠創新培育壯大發(fā)展新動能(néng)。推動傳統産業改造升級，支持戰略性新興産業和現代服務業發(fā)展，促進(jìn)大衆創業萬衆創新縱深發(fā)展，最大限度釋放全社會的創新創造潛能(néng)。要充分挖掘國(guó)内市場潛力，提升内需對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)的拉動作用。圍繞經(jīng)濟發(fā)展和民生急需，推動補短闆重大項目建設，著(zhe)力消除制約居民消費的不利因素。加強金融、地方債務風險防控，守住不發(fā)生系統性風險的底線。要更大力度推動外貿穩規模、優結構，更大力度促進(jìn)外資穩存量、擴增量，培育國(guó)際經(jīng)貿合作新增長(cháng)點。要強化基本公共服務，兜牢基本民生底線，支持引導社會力量增加多元供給，持續增進(jìn)民生福祉。
會議要求，要準确把握明年經(jīng)濟工作部署要求，敢擔當，善作爲，察實情，創造性抓好(hǎo)貫徹落實，努力實現明年經(jīng)濟發(fā)展主要預期目标，以新氣象新作爲推動高質量發(fā)展取得新成(chéng)效。要堅定不移深化改革擴大開(kāi)放，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。要穩妥處置化解重大風險隐患，維護經(jīng)濟金融和社會大局穩定。要按照黨中央部署，優化調整疫情防控政策，加強統籌銜接，有序組織實施，順利渡過(guò)流行期，确保平穩轉段和社會秩序穩定。要做好(hǎo)歲末年初各項工作，強化市場保供穩價，加強煤電油氣運調節，确保群衆溫暖安全過(guò)冬。保障好(hǎo)因疫因災遇困群衆和老弱病殘等特殊群體的基本生活，強化安全生産整治，堅決防範和遏制重特大事(shì)故發(fā)生。
會議強調，各地區各部門和各級領導幹部要把思想和行動統一到黨的二十大精神和黨中央關于經(jīng)濟工作的決策部署上來。要堅持把高質量發(fā)展作爲全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家的首要任務，完善黨中央重大決策部署落實機制，以奮發(fā)有爲的精神狀态和“時時放心不下”的責任意識做好(hǎo)經(jīng)濟工作。新班子要有新氣象新作爲，加強學(xué)習，成(chéng)爲行家裡(lǐ)手、内行領導。要堅持真抓實幹，求真務實，反對(duì)形式主義、官僚主義，科學(xué)精準問責，爲擔當者擔當。
會議号召，全黨要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩(liǎng)個維護”，勠力同心、勇毅前行，努力完成(chéng)經(jīng)濟社會發(fā)展目标任務，爲全面(miàn)建設社會主義現代化國(guó)家、全面(miàn)推進(jìn)中華民族偉大複興作出新貢獻。
黨和國(guó)家有關領導同志出席會議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團黨政主要負責同志，中央和國(guó)家機關有關部門、有關人民團體、中央管理的部分金融機構和企業、中央軍委機關各部門主要負責同志等參加會議。