習近平主持召開(kāi)中央全面(miàn)深化改革領導小組第十六次會議強調

堅持以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革

堅定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平

李克強劉雲山張高麗出席

新華網北京9月15日電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面(miàn)深化改革領導小組組長(cháng)習近平9月15日上午主持召開(kāi)中央全面(miàn)深化改革領導小組第十六次會議并發(fā)表重要講話。他強調，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成(chéng)功實踐。改革和開(kāi)放相輔相成(chéng)、相互促進(jìn)，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。要堅定不移實施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實行更加積極主動的開(kāi)放戰略，堅定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平，堅定不移引進(jìn)外資和外來技術，堅定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機制，以擴大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴大開(kāi)放，爲經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

中共中央政治局常委、中央全面(miàn)深化改革領導小組副組長(cháng)李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

會議審議通過(guò)了《關于實行市場準入負面(miàn)清單制度的意見》、《關于支持沿邊重點地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若幹政策措施的意見》、《關于推進(jìn)價格機制改革的若幹意見》、《關于鼓勵和規範國(guó)有企業投資項目引入非國(guó)有資本的指導意見》、《關于深化律師制度改革的意見》、《法官、檢察官單獨職務序列改革試點方案》、《法官、檢察官工資制度改革試點方案》、《關于加強外國(guó)人永久居留服務管理的意見》。

會議指出，實行市場準入負面(miàn)清單制度，對(duì)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好(hǎo)發(fā)揮政府作用，建設法治化營商環境，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，具有重要意義。要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，把轉變政府職能(néng)同創新管理方式結合起(qǐ)來，把激發(fā)市場活力同加強市場監管統籌起(qǐ)來，放寬和規範市場準入，精簡和優化行政審批，強化和創新市場監管，加快構建市場開(kāi)放公平、規範有序，企業自主決策、平等競争，政府權責清晰、監管有力的市場準入管理新體制。對(duì)應該放給企業的權力要松開(kāi)手、放到位，做到負面(miàn)清單以外的事(shì)項由市場主體依法決定。實行市場準入負面(miàn)清單制度要通過(guò)試點積累經(jīng)驗、逐步完善。

會議強調，重點開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、沿邊國(guó)家級口岸、邊境城市、邊境和跨境經(jīng)濟合作區等沿邊重點地區是我國(guó)深化同周邊國(guó)家和地區合作的重要平台，是沿邊地區經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。要著(zhe)眼于實現穩邊安邊興邊，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、邊疆穩定、民族團結、周邊安甯的需要，深入推進(jìn)興邊富民行動，加強基礎設施建設，加大精準扶貧力度，扶持特色産業發(fā)展，提高旅遊開(kāi)放水平，加大财稅支持力度，實施差别化扶持政策，深化體制機制改革，發(fā)揮沿邊重點地區對(duì)邊境地區的輻射和帶動作用。要以改革創新助推沿邊開(kāi)放，允許沿邊地區先行先試，大膽探索創新跨境經(jīng)濟合作新模式、促進(jìn)沿邊地區發(fā)展新機制、實現興邊富民新途徑。

會議指出，要完善重點領域價格形成(chéng)機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，實現競争性領域和環節價格基本放開(kāi)，政府定價範圍主要限定在重要公用事(shì)業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，建立起(qǐ)科學(xué)、規範、透明的價格監管制度和反壟斷執法體系。凡是能(néng)由市場形成(chéng)價格的都(dōu)交給市場，堅持放管結合，強化事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，提高監管效率。要統籌兼顧生産者、經(jīng)營者、消費者利益，協調好(hǎo)經(jīng)濟效率和社會公平、環境保護的關系。要推進(jìn)定價項目清單化，推進(jìn)政府定價公開(kāi)透明。

會議強調，要按照有利于改善國(guó)有企業投資項目的産權結構，有利于國(guó)有資本放大功能(néng)、保值增值、提高競争力，有利于各種(zhǒng)所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的總體要求，依法依規、公開(kāi)透明，完善體制、優化環境的原則，拓寬國(guó)有企業投資項目引入非國(guó)有資本的領域，分類推進(jìn)國(guó)有企業投資項目引入非國(guó)有資本工作。要完善引資方式，規範決策程序，防止暗箱操作和國(guó)有資産流失。

會議指出，要圍繞全面(miàn)推進(jìn)依法治國(guó)，完善律師執業保障機制，加強律師隊伍建設，建設一支擁護黨的領導、擁護社會主義法治的高素質律師隊伍，充分發(fā)揮律師在全面(miàn)依法治國(guó)中的重要作用。要把法律規定的律師執業權利切實落實到位，建立健全配套的工作制度和救濟機制，依法保障律師在辯護、代理中所享有的各項執業權利，确保侵犯律師執業權利的行爲能(néng)夠得到及時糾正。要加強律師執業管理，明晰律師執業行爲邊界，加強律師隊伍思想政治建設。

會議強調，開(kāi)展法官、檢察官單獨職務序列和工資制度改革試點，是促進(jìn)法官、檢察官隊伍專業化、職業化建設的重要舉措。要突出法官、檢察官職業特點，對(duì)法官、檢察官隊伍給予特殊政策，建立有别于其他公務員的單獨職務序列。要注重向(xiàng)基層傾斜，重點加強市（地）級以下法院、檢察院。要實行全國(guó)統一的法官、檢察官工資制度，在統一制度的前提下，體現職業特點，建立與法官、檢察官單獨職務序列設置辦法相銜接、有别于其他公務員的工資制度。要建立與工作職責、實績和貢獻緊密聯系的工資分配機制，健全完善約束機制，鼓勵辦好(hǎo)案、多辦案。要加大對(duì)一線辦案人員的工資政策傾斜力度，鼓勵優秀人員向(xiàng)一線辦案崗位流動。

會議指出，要實行更加積極有效的外國(guó)人永久居留服務管理政策，進(jìn)一步理順體制機制，健全政策法規，優化申請條件，簡化工作流程，落實資格待遇，加強日常管理，形成(chéng)更爲科學(xué)合理、開(kāi)放務實的外國(guó)人永久居留管理服務工作格局。

會議強調，提高利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源的能(néng)力，要牢牢抓住體制改革這(zhè)個核心，堅持内外統籌、破立結合，堅決破除一切阻礙對(duì)外開(kāi)放的體制機制障礙，加快形成(chéng)有利于培育新的比較優勢和競争優勢的制度安排。要從制度和規則層面(miàn)進(jìn)行改革，推進(jìn)包括放寬市場投資準入、加快自由貿易區建設、擴大内陸沿邊開(kāi)放等在内的體制機制改革，完善市場準入和監管、産權保護、信用體系等方面(miàn)的法律制度，著(zhe)力營造法治化、國(guó)際化的營商環境。要加快走出去步伐，協同推進(jìn)東中西部對(duì)外開(kāi)放，鞏固外貿傳統優勢，加強國(guó)際産能(néng)合作，加快培育競争新優勢。

會議指出，利用外資是我們的長(cháng)期方針，中國(guó)利用外資的政策不會變，對(duì)外商投資企業合法權益的保障不會變，爲各國(guó)企業在華投資興業提供更好(hǎo)服務的方向(xiàng)不會變。要把利用外資同轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構緊密結合起(qǐ)來，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術、管理經(jīng)驗和高素質人才。擴大對(duì)外開(kāi)放要同實施“一帶一路”等國(guó)家重大戰略緊密銜接起(qǐ)來，同國(guó)内改革發(fā)展銜接起(qǐ)來。要積極參與國(guó)際經(jīng)貿規則制定，推動國(guó)際經(jīng)濟秩序朝著(zhe)更加公正合理的方向(xiàng)發(fā)展。

中央全面(miàn)深化改革領導小組成(chéng)員出席，中央和國(guó)家有關部門負責同志列席會議。（來源：新華網）