新華網北京10月13日電 中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面(miàn)深化改革領導小組組長(cháng)習近平10月13日上午主持召開(kāi)中央全面(miàn)深化改革領導小組第十七次會議并發(fā)表重要講話。他強調，中央通過(guò)的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差别化探索。全面(miàn)深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創新、大膽探索作爲抓改革落地的重要方法，堅持問題導向(xiàng)，著(zhe)力解決好(hǎo)改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向(xiàng)，更好(hǎo)造福群衆。
中共中央政治局常委、中央全面(miàn)深化改革領導小組副組長(cháng)李克強、劉雲山出席會議。
會議審議通過(guò)了《關于加強和改進(jìn)行政應訴工作的意見》、《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》、《關于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見》、《關于國(guó)有企業功能(néng)界定與分類的指導意見》、《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。
會議指出，行政訴訟是解決行政争議，保護公民、法人和其他組織合法權益，監督行政機關依法行使職權的重要法律制度。做好(hǎo)行政應訴工作是行政機關的法定職責，既要解決掣肘行政審判工作開(kāi)展、影響行政訴訟制度功能(néng)發(fā)揮的突出問題，也要考慮行政管理實際，嚴格要求行政機關依法履責。行政機關要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起(qǐ)訴權利，認真做好(hǎo)答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好(hǎo)開(kāi)庭審理工作。要加強組織領導，支持推動行政部門做好(hǎo)應訴工作，加大對(duì)行政應訴工作監督考核力度，嚴格落實行政應訴責任追究。
會議強調，深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能(néng)、協同共治、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮國(guó)稅、地稅各自優勢，推動服務深度融合、執法适度整合、信息高度聚合，著(zhe)力解決現行征管體制中存在的一些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施，爲群衆提供更加優質高效的服務，減輕群衆辦稅負擔，維護群衆合法權益。要根據财稅體制改革進(jìn)程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國(guó)稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著(zhe)力解決國(guó)稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。要把簡政放權和創新管理結合起(qǐ)來，把優化服務和加強管理結合起(qǐ)來，寓管理于服務之中，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)管理，确保把該管的事(shì)項管住管好(hǎo)。對(duì)偷騙稅違法犯罪行爲，要依法懲處。要依托現代信息技術，轉變稅收征管方式，優化征管資源配置，加快稅收征管信息化進(jìn)程，提高稅收征管質量和效率。
會議指出，我國(guó)農墾是在特定曆史條件下爲承擔國(guó)家使命而建立的。推進(jìn)農墾改革發(fā)展，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，堅持政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，以保障國(guó)家糧食安全和重要農産品有效供給爲核心，以推進(jìn)墾區集團化、農場企業化改革爲主線，依靠創新驅動，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)資源資産整合、産業優化升級，建設現代農業的大基地、大企業、大産業，全面(miàn)增強内生動力、發(fā)展活力、整體實力，發(fā)揮現代農業建設的骨幹引領作用。要加強黨對(duì)農墾工作的組織領導，加強農墾資産管理，防止國(guó)有資産流失。要按照統籌兼顧、标本兼治、上下聯動、點面(miàn)結合的原則穩步推進(jìn)。
會議強調，要立足國(guó)有資本的戰略定位和發(fā)展目标，結合不同國(guó)有企業在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，根據主營業務和核心業務範圍，將(jiāng)國(guó)有企業界定爲商業類和公益類。商業類國(guó)有企業以增強國(guó)有經(jīng)濟活力、放大國(guó)有資本功能(néng)、實現保值增值爲主要目标，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立自主開(kāi)展生産經(jīng)營活動，實現優勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國(guó)有企業以保障民生、服務社會、提供公共産品和服務爲主要目标。對(duì)商業類國(guó)有企業和公益類國(guó)有企業，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實施監管、分類定責考核。
會議指出，完善矛盾糾紛多元化解機制，對(duì)于保障群衆合法權益、促進(jìn)社會公平正義具有重要意義。要堅持黨委領導、政府主導、綜治協調，充分發(fā)揮各部門職能(néng)作用，引導社會各方面(miàn)力量積極參與矛盾糾紛化解；堅持源頭治理、預防爲主，將(jiāng)預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執法、司法訴訟等全過(guò)程；堅持人民調解、行政調解、司法調解聯動，鼓勵通過(guò)先行調解等方式解決問題；堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。要著(zhe)力完善制度、健全機制、搭建平台、強化保障，推動各種(zhǒng)矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機銜接、協調聯動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。
會議強調，要發(fā)揮頂層設計對(duì)基層實踐的引領、規劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發(fā)進(jìn)行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好(hǎo)政策界限範圍、尺度、節奏。基層改革創新要盡可能(néng)多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能(néng)多取得第一手材料。要及時總結經(jīng)驗，把基層改革創新中發(fā)現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成(chéng)理性認識，推動面(miàn)上的制度創新。
會議指出，基層改革創新一頭連著(zhe)廣大基層幹部，一頭連著(zhe)廣大人民群衆，要加強政策配套，形成(chéng)鼓勵基層改革創新的合力，最大限度調動地方、基層以及各方面(miàn)的積極性、主動性、創造性。要針對(duì)基層工作特點和難點，推動職能(néng)下沉、人員力量下沉，建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系。要完善考核評價和激勵機制，既鼓勵創新、表揚先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。
中央全面(miàn)深化改革領導小組成(chéng)員出席，中央和國(guó)家有關部門負責同志列席會議。（來源：新華網）