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中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

發(fā)布時間:2015-10-30

20151029日中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過(guò))


  中國(guó)共産黨第十八屆中央委員會第五次全體會議,于20151026日至29日在北京舉行。


  出席這(zhè)次全會的有,中央委員199人,候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面(miàn)負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會議。


  全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。


  全會聽取和讨論了習近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過(guò)了《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議(讨論稿)》向(xiàng)全會作了說明。


  全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一緻認爲,面(miàn)對(duì)國(guó)内外形勢的深刻複雜變化特别是經(jīng)濟下行壓力加大的挑戰,中央政治局高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟,全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,團結帶領全黨全軍全國(guó)各族人民,堅持“四個全面(miàn)”戰略布局,堅持統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常态,著(zhe)力推進(jìn)改革開(kāi)放,加強和創新宏觀調控,有效化解各種(zhǒng)風險和挑戰,保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會和諧穩定,開(kāi)展“三嚴三實”專題教育,隆重紀念中國(guó)人民抗日戰争暨世界反法西斯戰争勝利70周年,黨和國(guó)家各項事(shì)業取得了新的重大成(chéng)就。


  全會認爲,到二〇二〇年全面(miàn)建成(chéng)小康社會,是我們黨确定的“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标的第一個百年奮鬥目标。“十三五”時期是全面(miàn)建成(chéng)小康社會決勝階段,“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這(zhè)個奮鬥目标來制定。


  全會高度評價“十二五”時期我國(guó)發(fā)展取得的重大成(chéng)就,認爲面(miàn)對(duì)錯綜複雜的國(guó)際環境和艱巨繁重的國(guó)内改革發(fā)展穩定任務,我們黨團結帶領全國(guó)各族人民頑強拼搏、開(kāi)拓創新,奮力開(kāi)創了黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展新局面(miàn),我國(guó)經(jīng)濟實力、科技實力、國(guó)防實力、國(guó)際影響力又上了一個大台階。尤爲重要的是,黨的十八大以來,以習近平同志爲總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會主義,勇于實踐、善于創新,深化對(duì)共産黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發(fā)展規律的認識,形成(chéng)一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰略,爲在新的曆史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會主義現代化提供了科學(xué)理論指導和行動指南。


  全會深入分析了“十三五”時期我國(guó)發(fā)展環境的基本特征,認爲我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期,也面(miàn)臨諸多矛盾疊加、風險隐患增多的嚴峻挑戰。我們要準确把握戰略機遇期内涵的深刻變化,更加有效地應對(duì)各種(zhǒng)風險和挑戰,繼續集中力量把自己的事(shì)情辦好(hǎo),不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。


  全會提出了“十三五”時期我國(guó)發(fā)展的指導思想:高舉中國(guó)特色社會主義偉大旗幟,全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面(miàn)建成(chéng)小康社會、全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)從嚴治黨的戰略布局,堅持發(fā)展是第一要務,以提高發(fā)展質量和效益爲中心,加快形成(chéng)引領經(jīng)濟發(fā)展新常态的體制機制和發(fā)展方式,保持戰略定力,堅持穩中求進(jìn),統籌推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生态文明建設和黨的建設,确保如期全面(miàn)建成(chéng)小康社會,爲實現第二個百年奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢奠定更加堅實的基礎。


  全會強調,如期實現全面(miàn)建成(chéng)小康社會奮鬥目标,推動經(jīng)濟社會持續健康發(fā)展,必須遵循以下原則:堅持人民主體地位,堅持科學(xué)發(fā)展,堅持深化改革,堅持依法治國(guó),堅持統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局,堅持黨的領導。


  全會提出了全面(miàn)建成(chéng)小康社會新的目标要求:經(jīng)濟保持中高速增長(cháng),在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,到二〇二〇年國(guó)内生産總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番,産業邁向(xiàng)中高端水平,消費對(duì)經(jīng)濟增長(cháng)貢獻明顯加大,戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進(jìn)展,人民生活水平和質量普遍提高,我國(guó)現行标準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。國(guó)民素質和社會文明程度顯著提高。生态環境質量總體改善。各方面(miàn)制度更加成(chéng)熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化取得重大進(jìn)展。


  全會強調,實現“十三五”時期發(fā)展目标,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優勢,必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這(zhè)是關系我國(guó)發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這(zhè)場變革的重大現實意義和深遠曆史意義。


  全會提出,堅持創新發(fā)展,必須把創新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面(miàn)創新,讓創新貫穿黨和國(guó)家一切工作,讓創新在全社會蔚然成(chéng)風。必須把發(fā)展基點放在創新上,形成(chéng)促進(jìn)創新的體制架構,塑造更多依靠創新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優勢的引領型發(fā)展。培育發(fā)展新動力,優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置,激發(fā)創新創業活力,推動大衆創業、萬衆創新,釋放新需求,創造新供給,推動新技術、新産業、新業态蓬勃發(fā)展。拓展發(fā)展新空間,形成(chéng)沿海沿江沿線經(jīng)濟帶爲主的縱向(xiàng)橫向(xiàng)經(jīng)濟軸帶,培育壯大若幹重點經(jīng)濟區,實施網絡強國(guó)戰略,實施“互聯網+”行動計劃,發(fā)展分享經(jīng)濟,實施國(guó)家大數據戰略。深入實施創新驅動發(fā)展戰略,發(fā)揮科技創新在全面(miàn)創新中的引領作用,實施一批國(guó)家重大科技項目,在重大創新領域組建一批國(guó)家實驗室,積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。大力推進(jìn)農業現代化,加快轉變農業發(fā)展方式,走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好(hǎo)的農業現代化道(dào)路。構建産業新體系,加快建設制造強國(guó),實施《中國(guó)制造二〇二五》,實施工業強基工程,培育一批戰略性産業,開(kāi)展加快發(fā)展現代服務業行動。構建發(fā)展新體制,加快形成(chéng)有利于創新發(fā)展的市場環境、産權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進(jìn)使用機制,深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉變政府職能(néng),持續推進(jìn)簡政放權、放管結合、優化服務,提高政府效能(néng),激發(fā)市場活力和社會創造力,完善各類國(guó)有資産管理體制,建立健全現代财政制度、稅收制度,改革并完善适應現代金融市場發(fā)展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式,在區間調控基礎上加大定向(xiàng)調控力度,減少政府對(duì)價格形成(chéng)的幹預,全面(miàn)放開(kāi)競争性領域商品和服務價格。


  全會提出,堅持協調發(fā)展,必須牢牢把握中國(guó)特色社會主義事(shì)業總體布局,正确處理發(fā)展中的重大關系,重點促進(jìn)城鄉區域協調發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟社會協調發(fā)展,促進(jìn)新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發(fā)展,在增強國(guó)家硬實力的同時注重提升國(guó)家軟實力,不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協調性,必須在協調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強薄弱領域中增強發(fā)展後(hòu)勁。推動區域協調發(fā)展,塑造要素有序自由流動、主體功能(néng)約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發(fā)展新格局。推動城鄉協調發(fā)展,健全城鄉發(fā)展一體化體制機制,健全農村基礎設施投入長(cháng)效機制,推動城鎮公共服務向(xiàng)農村延伸,提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協調發(fā)展,加快文化改革發(fā)展,加強社會主義精神文明建設,建設社會主義文化強國(guó),加強思想道(dào)德建設和社會誠信建設,增強國(guó)家意識、法治意識、社會責任意識,倡導科學(xué)精神,弘揚中華傳統美德。推動經(jīng)濟建設和國(guó)防建設融合發(fā)展,堅持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強軍統一,實施軍民融合發(fā)展戰略,形成(chéng)全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。


  全會提出,堅持綠色發(fā)展,必須堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策,堅持可持續發(fā)展,堅定走生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文明發(fā)展道(dào)路,加快建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會,形成(chéng)人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局,推進(jìn)美麗中國(guó)建設,爲全球生态安全作出新貢獻。促進(jìn)人與自然和諧共生,構建科學(xué)合理的城市化格局、農業發(fā)展格局、生态安全格局、自然岸線格局,推動建立綠色低碳循環發(fā)展産業體系。加快建設主體功能(néng)區,發(fā)揮主體功能(néng)區作爲國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護基礎制度的作用。推動低碳循環發(fā)展,建設清潔低碳、安全高效的現代能(néng)源體系,實施近零碳排放區示範工程。全面(miàn)節約和高效利用資源,樹立節約集約循環利用的資源觀,建立健全用能(néng)權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度,推動形成(chéng)勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度,以提高環境質量爲核心,實行最嚴格的環境保護制度,深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。築牢生态安全屏障,堅持保護優先、自然恢複爲主,實施山水林田湖生态保護和修複工程,開(kāi)展大規模國(guó)土綠化行動,完善天然林保護制度,開(kāi)展藍色海灣整治行動。


  全會提出,堅持開(kāi)放發(fā)展,必須順應我國(guó)經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢,奉行互利共赢的開(kāi)放戰略,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟,積極參與全球經(jīng)濟治理和公共産品供給,提高我國(guó)在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權,構建廣泛的利益共同體。開(kāi)創對(duì)外開(kāi)放新局面(miàn),必須豐富對(duì)外開(kāi)放内涵,提高對(duì)外開(kāi)放水平,協同推進(jìn)戰略互信、經(jīng)貿合作、人文交流,努力形成(chéng)深度融合的互利合作格局。完善對(duì)外開(kāi)放戰略布局,推進(jìn)雙向(xiàng)開(kāi)放,支持沿海地區全面(miàn)參與全球經(jīng)濟合作和競争,培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟區,提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。形成(chéng)對(duì)外開(kāi)放新體制,完善法治化、國(guó)際化、便利化的營商環境,健全服務貿易促進(jìn)體系,全面(miàn)實行準入前國(guó)民待遇加負面(miàn)清單管理制度,有序擴大服務業對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)“一帶一路”建設,推進(jìn)同有關國(guó)家和地區多領域互利共赢的務實合作,推進(jìn)國(guó)際産能(néng)和裝備制造合作,打造陸海内外聯動、東西雙向(xiàng)開(kāi)放的全面(miàn)開(kāi)放新格局。深化内地和港澳、大陸和台灣地區合作發(fā)展,提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能(néng),支持港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧,以互利共赢方式深化兩(liǎng)岸經(jīng)濟合作,讓更多台灣普通民衆、青少年和中小企業受益。積極參與全球經(jīng)濟治理,促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟秩序朝著(zhe)平等公正、合作共赢的方向(xiàng)發(fā)展,加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國(guó)際責任和義務,積極參與應對(duì)全球氣候變化談判,主動參與二〇三〇年可持續發(fā)展議程。


  全會提出,堅持共享發(fā)展,必須堅持發(fā)展爲了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成(chéng)果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感,增強發(fā)展動力,增進(jìn)人民團結,朝著(zhe)共同富裕方向(xiàng)穩步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,保障基本民生,實現全體人民共同邁入全面(miàn)小康社會。增加公共服務供給,從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手,提高公共服務共建能(néng)力和共享水平,加大對(duì)革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工程,實施精準扶貧、精準脫貧,分類扶持貧困家庭,探索對(duì)貧困人口實行資産收益扶持制度,建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量,推動義務教育均衡發(fā)展,普及高中階段教育,逐步分類推進(jìn)中等職業教育免除學(xué)雜費,率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費,實現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業創業,堅持就業優先戰略,實施更加積極的就業政策,完善創業扶持政策,加強對(duì)靈活就業、新就業形态的支持,提高技術工人待遇。縮小收入差距,堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動報酬提高和勞動生産率提高同步,健全科學(xué)的工資水平決定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制,完善最低工資增長(cháng)機制,完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度,實施全民參保計劃,實現職工基礎養老金全國(guó)統籌,劃轉部分國(guó)有資本充實社保基金,全面(miàn)實施城鄉居民大病保險制度。推進(jìn)健康中國(guó)建設,深化醫藥衛生體制改革,理順藥品價格,實行醫療、醫保、醫藥聯動,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度,實施食品安全戰略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅持計劃生育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰略,全面(miàn)實施一對(duì)夫婦可生育兩(liǎng)個孩子政策,積極開(kāi)展應對(duì)人口老齡化行動。


  全會強調,發(fā)展是黨執政興國(guó)的第一要務,各級黨委必須深化對(duì)發(fā)展規律的認識,完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制,加強黨的各級組織建設,強化基層黨組織整體功能(néng)。動員人民群衆團結奮鬥,貫徹黨的群衆路線,提高宣傳和組織群衆能(néng)力,加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群衆切身利益問題的協商,依法保障人民各項權益,激發(fā)各族人民建設祖國(guó)的主人翁意識。加強思想政治工作,創新群衆工作體制機制和方式方法,最大限度凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才強國(guó),深入實施人才優先發(fā)展戰略,推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創新,形成(chéng)具有國(guó)際競争力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,全面(miàn)提高黨依據憲法法律治國(guó)理政、依據黨内法規管黨治黨的能(néng)力和水平。加強和創新社會治理,推進(jìn)社會治理精細化,構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發(fā)展觀念,堅持人民利益至上,健全公共安全體系,完善和落實安全生産責任和管理制度,切實維護人民生命财産安全。實施國(guó)家安全戰略,堅決維護國(guó)家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國(guó)防等安全。


  全會分析了當前形勢和任務,強調當前和今後(hòu)一個時期,全黨全國(guó)的一項重要政治任務,就是深入貫徹落實全會精神,把《建議》确定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統一到全會精神上來,認清形勢,堅定信心,繼續頑強奮鬥,團結帶領全國(guó)各族人民協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局,如期完成(chéng)全面(miàn)建成(chéng)小康社會的戰略任務。要堅持全面(miàn)從嚴治黨、依規治黨,深入推進(jìn)黨風廉政建設和反腐敗鬥争,鞏固反腐敗鬥争成(chéng)果,健全改進(jìn)作風長(cháng)效機制,著(zhe)力構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的體制機制,著(zhe)力解決一些幹部不作爲、亂作爲等問題,積極營造風清氣正的政治生态,形成(chéng)敢于擔當、奮發(fā)有爲的精神狀态,努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明,爲經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。


  全會按照黨章規定,決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉爲中央委員會委員。


  全會審議并通過(guò)了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國(guó)、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、餘遠輝嚴重違紀問題的審查報告,确認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、朱明國(guó)、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、餘遠輝開(kāi)除黨籍的處分。


  全會号召,全黨全國(guó)各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍,萬衆一心,艱苦奮鬥,共同奪取全面(miàn)建成(chéng)小康社會決勝階段的偉大勝利!(來源:新華網)

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