黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央根據新時代新形勢新要求,以極大的政治勇氣和強烈的責任擔當,堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國(guó)有機統一,堅持和鞏固中國(guó)特色社會主義政治發(fā)展道(dào)路,積極穩妥推進(jìn)政治體制改革,不斷推進(jìn)社會主義民主政治的制度化、規範化、程序化,推動中國(guó)特色社會主義民主法治建設取得了重大曆史性成(chéng)就。
一、堅持黨的全面(miàn)領導,黨的領導地位更加堅強鞏固
黨的領導是中國(guó)特色社會主義最本質的特征,是中國(guó)特色社會主義制度的最大優勢,是全黨全國(guó)各族人民共同意志和根本利益的體現,是奪取新時代中國(guó)特色社會主義偉大勝利的根本保證。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領導一切的,黨是最高政治領導力量。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央深入推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨,堅決扭轉一些領域黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨寬松軟狀況。全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩(liǎng)個維護”,不斷提高黨把方向(xiàng)、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力和定力,确保黨始終總攬全局、協調各方。在我國(guó)政治生活中,中國(guó)共産黨居于領導地位,這(zhè)既是曆史的選擇,也是人民的選擇。不斷加強黨的集中統一領導,發(fā)揮總攬全局作用,同時支持人大、政府、政協和監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事(shì)業單位、社會組織依據相關法律和各自章程履行職能(néng)、開(kāi)展工作、發(fā)揮作用。
建立健全黨領導一切工作的體制機制。黨的十八大以來,黨中央成(chéng)立了多個領導小組和委員會。作爲黨中央決策議事(shì)協調機構,這(zhè)些領導小組或委員會在中央政治局及其常委會領導下開(kāi)展工作,對(duì)于加強黨對(duì)事(shì)關黨和國(guó)家事(shì)業全局的重大工作的集中統一領導、整合職能(néng)部門的資源、順利推進(jìn)全面(miàn)深化改革,發(fā)揮了重大作用。
強化黨的組織在同級各類組織中的領導地位。統籌設置黨政機構,黨的相關機構同職能(néng)相近、聯系緊密的其他部門統籌設置,實行合并設立或合署辦公,使黨政機構職能(néng)分工合理、責任明确、運轉協調,形成(chéng)統一高效的領導體制,保證黨的集中統一領導。
二、堅持人民當家作主,中國(guó)特色社會主義政治制度更加健全
人民代表大會制度不斷完善。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國(guó)有機統一的根本政治制度安排,必須長(cháng)期堅持、不斷完善。黨的十八大以來,我們堅持完善人民代表大會制度和人大工作機制,支持和保證人民通過(guò)人民代表大會行使國(guó)家權力,發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,健全人大組織制度和工作制度,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,更好(hǎo)發(fā)揮人大代表作用,使各級人大及其常委會成(chéng)爲全面(miàn)擔負起(qǐ)憲法法律賦予的各項職責的工作機關,成(chéng)爲同人民群衆保持密切聯系的代表機關。同時,不斷完善人大專門委員會設置,優化人大常委會和專門委員會組成(chéng)人員結構。不斷加強和改進(jìn)人大監督工作,進(jìn)一步拓寬人民監督權力的渠道(dào),人民通過(guò)人大行使國(guó)家權力的制度化保障更加完善,實踐方式不斷創新,展示了社會主義民主政治的蓬勃生機。
協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國(guó)社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨的十八大以來,我國(guó)不斷推動協商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統籌推進(jìn)政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。加強協商民主制度建設,形成(chéng)完整的制度程序和參與實踐,增加協商密度,提高協商成(chéng)效,保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續深入參與的權利。
人民政協的政治協商和民主監督職能(néng)進(jìn)一步強化。人民政協是具有中國(guó)特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道(dào)和專門協商機構。黨的十八大以來,人民政協工作聚焦黨和國(guó)家中心任務,圍繞團結和民主兩(liǎng)大主題,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過(guò)程,進(jìn)一步拓寬協商渠道(dào),完善協商議政内容和形式,著(zhe)力增進(jìn)共識、促進(jìn)團結。人民政協發(fā)揮協商式監督特色優勢,重點監督黨和國(guó)家重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況,通過(guò)調研發(fā)現問題,圍繞履責不力提出批評,針對(duì)問題不足督促改進(jìn),充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會主義新型政黨制度的監督職能(néng)。
三、堅持依法治國(guó),社會主義法治建設取得新的重要成(chéng)就
全面(miàn)依法治國(guó)是中國(guó)特色社會主義的本質要求和重要保障,是國(guó)家治理的一場深刻革命,必須把黨的領導貫徹落實到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面(miàn),堅定不移走中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路。黨的十八大以來,在習近平法治思想指引下,我們加快社會主義法治建設步伐,堅持依法治國(guó)、依法執政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國(guó)家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結合,依法治國(guó)和依規治黨有機統一,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,社會主義法治建設取得重大成(chéng)效。
加強對(duì)法治中國(guó)建設的統一領導。中央成(chéng)立全面(miàn)依法治國(guó)委員會,加強對(duì)法治建設的統一領導。樹立憲法權威,設立國(guó)家憲法日、建立完善國(guó)家公職人員憲法宣誓制度,加強憲法實施和監督,推進(jìn)合憲性審查工作,不斷維護憲法權威。
加強黨對(duì)立法工作的領導。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建立健全黨領導立法的工作機制,立法中涉及重大體制和重大政策調整的,決策權在黨中央,必須由黨中央統籌協調,經(jīng)黨中央讨論決定。重大的法律在經(jīng)過(guò)人大常委會讨論前,全國(guó)人大常委會黨組須先報請黨中央批準。有些問題雖不涉及重大體制和重大政策調整,但社會高度關注、各方面(miàn)意見分歧較大、難以協調形成(chéng)共識,也須由全國(guó)人大常委會黨組向(xiàng)黨中央報告,由黨中央決策。同時,全國(guó)人大常委會編制的每屆立法規劃,涉及一個時期通過(guò)立法貫徹落實黨中央重大戰略決策和重大方針政策的安排部署,也要報黨中央批準。此外,在實際工作中,國(guó)務院在起(qǐ)草法律過(guò)程中遇有重大問題,也須報告黨中央作出決策。
建設法治政府,推進(jìn)依法行政,嚴格規範公正文明執法。法治政府建設是社會主義法治建設的基本内容和基本要求。黨的十八大以來,法治政府建設深入推進(jìn),不斷完善行政組織和行政程序法律法規,推進(jìn)機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化,堅持政府法定職責必須爲、法無授權不可爲,制定實施政府權責清單制度,推進(jìn)各級政府事(shì)權規範化、法律化。持續深化行政體制改革,加快政府職能(néng)轉變,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,有效發(fā)揮社會力量在管理社會事(shì)務中的重要作用,更好(hǎo)發(fā)揮政府作用,保證政府依法全面(miàn)履行宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等職責。持續深入推進(jìn)“放管服”改革,把“放管服”改革作爲轉變政府職能(néng)的突破口,通過(guò)行政審批做“減法”、市場監管做“加法”、公共服務做“乘法”,有力激發(fā)了大衆創業、萬衆創新活力,改革紅利持續釋放、政府職能(néng)日益優化。
深化司法體制綜合配套改革,全面(miàn)落實司法責任制,努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,憲法法律至上、法律面(miàn)前人人平等的法治理念日益深入人心。
四、堅持全面(miàn)深化黨和國(guó)家機構改革,國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化取得明顯成(chéng)效
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化,必須統籌考慮黨和國(guó)家機構設置,科學(xué)配置黨政機構職責,理順同群團、事(shì)業單位的關系,協調并發(fā)揮各類機構職能(néng)作用,形成(chéng)适應新時代發(fā)展要求的黨政群、事(shì)業單位機構新格局。黨的十八大以來,以構建系統完備、科學(xué)規範、運行高效的黨和國(guó)家機構職能(néng)體系爲目标,基本形成(chéng)總攬全局、協調各方的黨的領導體系,職責明确、依法行政的政府治理體系,中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系,聯系廣泛、服務群衆的群團工作體系,不斷推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事(shì)業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力,國(guó)家治理能(néng)力和治理水平不斷提高。
黨政軍群機構改革統籌推進(jìn)。統籌推進(jìn)黨政軍群機構改革,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化的一場深刻變革,是系統性、整體性、重構性的變革。黨的十八大以來,統籌推進(jìn)黨、政府、人大、政協、司法、群團、社會組織、事(shì)業單位、跨軍地以及中央和地方各層級機構的改革。統籌設置黨政機構,堅持一類事(shì)項原則上由一個部門統籌,一件事(shì)情原則上由一個部門負責。既深化黨政機構改革,又同步推進(jìn)群團組織、企事(shì)業單位、社會組織的機構改革,既推動中央層面(miàn)的改革,又促進(jìn)地方和基層的改革。
國(guó)家監察體制改革進(jìn)一步深化。黨的十八大以來,在國(guó)家監察體制改革中,黨中央确定了先轉隸、再成(chéng)立、再挂牌的原則,并將(jiāng)省、市、縣人民代表大會換屆工作與試點工作緊密結合,确保各級監察委員會如期成(chéng)立并及時開(kāi)展監察工作。注重把自上而下和自下而上結合起(qǐ)來,鼓勵試點地區對(duì)試點方案未明确規定、但實踐中遇到的具體問題先行先試、大膽嘗試。黨中央部署改革試點任務,全國(guó)人大及時召開(kāi)會議,通過(guò)改革試點方案和在全國(guó)推開(kāi)改革試點工作的決定草案,做到了立法和改革決策緊密銜接,使重大改革于法有據、立法主動适應改革需要。十三屆全國(guó)人大一次會議通過(guò)憲法修正案和監察法,使黨的主張通過(guò)法定程序上升爲國(guó)家意志,將(jiāng)黨中央關于創新和完善國(guó)家監察體制的改革決策轉化爲法律制度,使黨和國(guó)家監督體系更加完備、科學(xué)、有效。