中新網10月15日電 中國(guó)共産黨第十七屆中央委員會第五次全體會議定于今日至18日在北京召開(kāi)。研究關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規劃的建議，是此次會議主要議程之一。
7月22日和9月28日召開(kāi)的兩(liǎng)次中共中央政治局會議，分别确定了此次會議的主要議程和日期，并讨論了拟提請全會審議的文件。
中央政治局會議傳遞明确信号
中央全會在黨的曆史上通常都(dōu)有重要标識意義。近年來，通過(guò)定期的政治局會議和中央全會的平台，黨先後(hòu)讨論和作出了包括堅持科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執政能(néng)力建設、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想和具體決策部署。比如，十六屆五中全會的“十一五”規劃建議、十六屆六中全會的社會和諧部署，十七屆四中全會的進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設決定。
十七屆五中全會有關“十二五”規劃建議，將(jiāng)勾勒出中國(guó)未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面(miàn)的發(fā)展路徑與圖景，引起(qǐ)各方高度關注。
9月28日召開(kāi)的中央政治局會議指出，當前和今後(hòu)一個時期，是全面(miàn)建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜合判斷國(guó)際國(guó)内形勢，中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作爲的重要戰略機遇期，既面(miàn)臨難得的曆史機遇，也面(miàn)對(duì)諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。
會議強調，制定“十二五”規劃，更加注重以人爲本，更加注重全面(miàn)協調可持續發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義。要把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過(guò)程和各領域，提高發(fā)展的全面(miàn)性、協調性、可持續性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現經(jīng)濟社會又好(hǎo)又快發(fā)展。要堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向(xiàng)，堅持把科技進(jìn)步和創新作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好(hǎo)型社會作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhe)力點，堅持把改革開(kāi)放作爲加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。
媒體分析指出，中央政治局會議的有關表述，傳遞出明确的信号——即將(jiāng)啓程的“十二五”，經(jīng)濟結構戰略性調整將(jiāng)邁出更大的步伐，邁向(xiàng)更廣的領域，將(jiāng)爲中國(guó)全面(miàn)推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型奠定體制基礎。“十二五”規劃將(jiāng)從經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題入手，在健全市場配置資源機制、加快調整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉二元體制、創新公共服務體制等方面(miàn)，提出重大改革任務。
“十二五”關注度密集加溫
9月以來，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤等九位中央政治局常委密集赴各地考察調研，廣東、新疆、黑龍江、甯夏……足迹遍及東部、西部和中部不同類型的省區，考察調研内容涉及經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、民生改善、重點領域改革等多個方面(miàn)。分析認爲，在五中全會前夕高層密集下基層，了解實際情況和民衆所需，將(jiāng)有助宏觀決策。同時，也凸顯出中央高層對(duì)全面(miàn)實現十一五規劃目标的高度重視，對(duì)制定好(hǎo)十二五規劃、全面(miàn)推進(jìn)現代化建設“三步走”戰略的決心和信心。
近期，中國(guó)主流媒體也紛紛推出系列報道(dào)，回顧“十一五”，展望“十二五”。新華社的文章指出，“十一五”是中國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡的五年。五年間，中國(guó)經(jīng)受住了國(guó)際金融危機、汶川地震等一系列曆史罕見的嚴峻挑戰，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進(jìn)展，爲“十二五”規劃的制定和實施奠定了紮實的基礎。
中新社報道(dào)說，五年前，“科學(xué)發(fā)展”、“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”之類的表述，就已出現在“十一五”規劃中。如今，在“十二五”期間完成(chéng)這(zhè)一轉變已變得更爲迫切。事(shì)實上，要取得突破性進(jìn)展，仍然面(miàn)臨巨大的困難，甚至更嚴峻的挑戰。觀察家們普遍認爲，中國(guó)正步入1950年代社會制度轉型和1980年代以來經(jīng)濟體制轉型之後(hòu)的第三次社會轉型。
港台地區近期也顯示出對(duì)“十二五”的高度關注。台灣輿論對(duì)“十二五規劃”多有期許。《工商時報》日前發(fā)表社論指出，站在台灣的立場，我們期盼大陸經(jīng)濟得以在未來5年内全面(miàn)轉型更新，因爲那將(jiāng)爲兩(liǎng)岸經(jīng)貿合作的深化與提升帶來新的契機。
《聯合報》從10月4日到8日開(kāi)辟“十二五新方向(xiàng)”專題，連載5篇文章分析大陸經(jīng)濟轉型契機、兩(liǎng)岸新産業合作等。文章說，大陸“十二五”期間將(jiāng)加速經(jīng)濟結構改變，從“世界工廠”轉型爲“世界市場”。台灣産業如能(néng)掌握大陸轉型契機，利用兩(liǎng)岸互補優勢，培育國(guó)際化品牌，自是商機無限。
進(jìn)入10月，香港各界對(duì)于“十二五”的關注度日益升溫，香港特區行政長(cháng)官曾蔭權10月13日在《施政報告》記者會上表達了香港對(duì)“十二五”充滿期望。
曾蔭權說，香港參與“十二五”規劃的工作已經(jīng)開(kāi)始很久，已邀請了發(fā)改委的專家來香港實地研究幾次，也在北京商讨了多次，今年也跟内地的專家、廣東省以及港澳辦商讨這(zhè)件事(shì)。
曾蔭權說，最重要是利用“十二五”清楚介紹香港將(jiāng)來發(fā)展的定位，特别是香港作爲國(guó)際性的金融中心、航運中心、貿易中心的地位，并講清楚香港與上海等國(guó)内的金融中心的分工問題，以及把粵港合作、特别是融合香港作爲區域發(fā)展财務中心的工作更清楚地寫出來，這(zhè)樣(yàng)香港就可以放心“先行先試”。
十七屆五中全會開(kāi)幕 縮小貧富差距或成(chéng)焦點
中國(guó)共産黨第十七屆中央委員會第五次全體會議今起(qǐ)在京召開(kāi)，爲期四天的會議將(jiāng)審議未來五年中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展規劃，即十二五規劃，以期爲全面(miàn)建成(chéng)小康社會打下具有決定性意義的基礎。縮小貧富差距、改革收入分配體制等事(shì)關民生的議題將(jiāng)有望成(chéng)爲焦點。
自1953年以來，中國(guó)每個五年計劃與規劃都(dōu)規制著(zhe)五年内國(guó)家發(fā)展戰略、發(fā)展政策的路徑軌迹。
胡錦濤總書記最近首次在公開(kāi)場合提出“包容性增長(cháng)”的新概念。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會秘書長(cháng)汪玉凱表示，這(zhè)是中國(guó)促進(jìn)實現“全體人民共享改革開(kāi)放成(chéng)果”的最新舉動，它也將(jiāng)是十二五規劃的重要内涵之一。
人民日報昨日刊發(fā)的一篇評論提到，要實現包容性發(fā)展，要堅持社會公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機會，堅持以人爲本，著(zhe)力保障和改善民生。
中國(guó)社科院社會政策研究中心研究員唐鈞認爲，參與和共享的發(fā)展才有意義。應該使人民群衆有充分的發(fā)言權，讓他們享有行使民主權利的廣闊空間，以求在各社會階層和社會群體之間重建關于社會經(jīng)濟發(fā)展的共同認知，使每一個個體都(dōu)能(néng)融入社會經(jīng)濟發(fā)展的主流之中。濟南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授俞憲忠也認爲，包容性增長(cháng)就是經(jīng)濟增長(cháng)、人口發(fā)展和制度公平三者之間的有機協同，更關注民權民生，更能(néng)滿足民衆權利發(fā)展的制度公平訴求。
綜合《人民日報》等媒體報道(dào)
專家解讀
十二五：從“生存型”到“發(fā)展型”
中國(guó)發(fā)展方式面(miàn)臨第二次轉型，專家稱十二五將(jiāng)加重改革分量
十七屆五中全會一個重要的議題是研究十二五規劃的建議，十二五在中國(guó)改革曆史中將(jiāng)處于什麼(me)地位？轉型中的中國(guó)，有哪些問題亟須在十二五期間解決？昨日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)、中國(guó)經(jīng)濟體制改革研究會副會長(cháng)遲福林接受了本報的采訪，以專家的視角，透視十二五規劃對(duì)中國(guó)發(fā)展的影響和意義。
新階段從國(guó)富到民強
新京報：十二五規劃將(jiāng)會如何承前啓後(hòu)？
遲福林：要突出強調的是，十二五所處的曆史背景和十一五發(fā)生了明顯變化，比如外部環境有三個重要的特點，一是國(guó)際金融危機帶來外部市場的變化，二是全球氣候的變化，三是國(guó)際經(jīng)濟格局的變化。同時，國(guó)内環境也發(fā)生了變化，趨勢性的變化比十一五增多了。過(guò)去30年是“生存型”階段，十一五時期“發(fā)展型”的階段性問題突出了。我們以經(jīng)濟總量爲目标的增長(cháng)方式，同“發(fā)展型”的階段性特征越來越不适應。
新京報：如何理解？
遲福林：從個人消費而言，“生存型”消費明顯減弱，以自身發(fā)展爲主的“發(fā)展型”消費明顯加大，這(zhè)種(zhǒng)基本特征會在十二五時全面(miàn)凸顯出來。在這(zhè)個背景下，爲什麼(me)内需不足，就是發(fā)展導向(xiàng)有問題。
也就是說，要由經(jīng)濟總量導向(xiàng)轉向(xiàng)國(guó)民收入導向(xiàng)。第一，國(guó)民收入導向(xiàng)是适合現在階段的；第二，隻有這(zhè)樣(yàng)才能(néng)釋放和擴大社會總需求，社會總需求的變化才能(néng)使中國(guó)真正走上以内需爲主的發(fā)展道(dào)路，逐步走向(xiàng)消費大國(guó)。
所以，内外環境的明顯變化，使得十二五處在重大選擇關頭，處在以發(fā)展方式爲主線的第二次轉型的階段。十二五這(zhè)個事(shì)情選擇對(duì)了，做好(hǎo)了，對(duì)中國(guó)後(hòu)20年、後(hòu)30年的國(guó)富民強將(jiāng)會産生重大影響。
更強調增長(cháng)方式改革
新京報：“轉型”是十二五的關鍵詞，其中之一是“經(jīng)濟增長(cháng)方式”的轉變，但是轉變發(fā)展方式已講了很多年。你認爲十二五要怎麼(me)走這(zhè)一步？
遲福林：轉變的大趨勢我想已經(jīng)明确，一個是投資主導逐步轉向(xiàng)消費主導，二是工業主導逐步轉向(xiàng)城市主導，最後(hòu)由中高碳經(jīng)濟轉變爲低碳經(jīng)濟。其實這(zhè)不僅是趨勢，現實性也很強。
經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，涉及一系列結構性的改革，比如财稅體制改革、政績考核，以及和政績考核相關的幹部人事(shì)制度改革，另外還(hái)有資源環境稅的問題等。所以，經(jīng)濟增長(cháng)方式的矛盾，是一個結構性的矛盾，解決這(zhè)一矛盾，一方面(miàn)要靠自主創新，改變粗放型的增長(cháng)方式，還(hái)要靠結構性改革來解決。
新京報：如何克服這(zhè)些因體制改革而遇到的阻力？
遲福林：不是說十二五完成(chéng)所有改革，但是我想，十二五會加重改革的分量。十二五規劃中，會更強調改革對(duì)于增長(cháng)方式轉變的作用。
本報記者 吳鵬
同題問答
【對(duì)話人】
遲福林 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)、中國(guó)經(jīng)濟體制改革研究會副會長(cháng)
梅新育 (微博) 商務部國(guó)際貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員
關鍵詞：包容性增長(cháng)
經(jīng)濟增長(cháng)應結合社會進(jìn)步
今年9月份，胡錦濤提到了“包容性增長(cháng)”，包容性增長(cháng)在十二五中會如何體現？
遲福林：“包容性增長(cháng)”其實是對(duì)發(fā)展方式轉變的基本要求，前提是滿足人的自身發(fā)展的需求；另外這(zhè)種(zhǒng)增長(cháng)是經(jīng)濟增長(cháng)和社會進(jìn)步相結合的；第三，這(zhè)個增長(cháng)必須在利益協調中滿足多數人利益。所以包容性增長(cháng)的基本出發(fā)點，就要轉變現在以總量爲目标的基本發(fā)展方式。包容性增長(cháng)要滿足多數人的利益，這(zhè)就要調節國(guó)民收入分配格局，加快收入分配制度改革。
梅新育：這(zhè)個“包容性增長(cháng)”是希望調整人與人之間、國(guó)與國(guó)之間、人與自然之間的關系，在尊重現實、維持大局穩定的情況下漸進(jìn)改善，所以才有“包容”一詞。我想，應該在國(guó)内收入分配調整、經(jīng)濟增長(cháng)與環境協調、國(guó)際經(jīng)濟關系協調這(zhè)三個方面(miàn)體現出來。
關鍵詞：政府轉型
政府應保有強大行動能(néng)力
體制的改革，勢必會涉及政府的“轉型”。政府轉型在十二五期間的難點在哪裡(lǐ)？
遲福林：政府轉型現在面(miàn)臨的一個大問題是，我們到底是實行市場主導下的政府作用，還(hái)是實行政府主導下的市場作用。另外，政府的理念轉變，也是難點。
一個轉型的政府，需要在理念上有四大轉變——從經(jīng)濟增長(cháng)向(xiàng)經(jīng)濟發(fā)展理念的轉變，從國(guó)富優先向(xiàng)民富優先的轉變，從做大蛋糕向(xiàng)分好(hǎo)蛋糕的轉變，國(guó)有資本從盈利型向(xiàng)公益型的轉變。但是政府轉型會遇到部門利益、地方利益的阻力。
梅新育：我想難點在于以下幾條，一是如何保證政府的強大行動能(néng)力，同時又防止其遭遇濫用。後(hòu)一點媒體講得很多，前一點很多媒體忽視了。
（政府）不僅能(néng)夠提出簡潔、鮮明、有力的目标口号鼓動全社會幹勁，而且能(néng)夠有條不紊地組織實現目标，這(zhè)一點正是中國(guó)與印度等新興市場的關鍵區别。對(duì)于一個大國(guó)而言，沒(méi)有強大的政府行動能(néng)力是萬萬不能(néng)的。
另一個是要如何保持政府爲經(jīng)濟社會發(fā)展服務的強大能(néng)力，同時又避免被(bèi)資本收買。就總體而言，政府應該有能(néng)力在必要時強力調整利益格局。
關鍵詞：農民工問題
十二五助推農民工市民化
對(duì)于農民工以及新近被(bèi)關注的“窮二代”，十二五規劃將(jiāng)如何保障他們的發(fā)展？
遲福林：我想，在十二五規劃中，將(jiāng)有條件的農民工“市民化”。一是基于目前的曆史階段，強調公平發(fā)展，如果連農民工的問題都(dōu)解決不了，這(zhè)是說不過(guò)去的；第二，現在農民工的結構發(fā)生了重大的變化，80後(hòu)農民工的比例現在占了一半以上；第三，農民工實際上已經(jīng)融入城市，成(chéng)爲産業工人的一部分；最後(hòu)，在長(cháng)三角、珠三角，已經(jīng)在未來幾年做出了相應規劃，這(zhè)也是一種(zhǒng)局部突破。所以，從多方面(miàn)看實現有條件的農民工市民化，應當作爲十二五的約束性的目标。
梅新育：第一應該是在規範工資收入增長(cháng)方面(miàn)取得進(jìn)展，讓勞動者取得體面(miàn)收入。二是保持土地制度基本框架穩定，避免農民工群體及其家庭的終極保障遭到剝奪。同時爲農民工群體平穩融入城市創造更多條件。
由于種(zhǒng)種(zhǒng)原因，目前吸收了最多農民工的東部地區和大城市不可能(néng)讓他們全部就地融入，這(zhè)個問題要通過(guò)産業轉移來化解。産業轉移不僅能(néng)延長(cháng)衆多産業的生命周期，還(hái)能(néng)夠讓勞動者在家鄉就能(néng)找到體面(miàn)收入的就業機會。
記者 吳鵬 來源：《新京報》