五年之後(hòu)我們的生活將(jiāng)會變成(chéng)什麼(me)樣(yàng)?經(jīng)濟發(fā)展又會出現什麼(me)樣(yàng)的變化?“十二五”規劃的路線圖輪廓逐漸清晰。備受關注的中共十七屆五中全會審議通過(guò)了《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規劃的建議》,提出制定“十二五”規劃,要以科學(xué)發(fā)展爲主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式爲主線。這(zhè)將(jiāng)是決定中國(guó)未來五年經(jīng)濟、社會和民主民生等方面(miàn)的發(fā)展路徑與全景圖。
此外,記者注意到,這(zhè)次公報提出的今後(hòu)五年發(fā)展的主要目标中,GDP等量化指标并未出現,提出“城鄉居民收入普遍較快增加”。有專家表示,從中可以看到下一個五年的發(fā)展宏圖中,“國(guó)強”向(xiàng)“民富”的轉型。
淡化GDP“十二五”或將(jiāng)不再“保八”,更加注重調整結構
盡管關于“十二五”規劃的詳細内容要等明年“兩(liǎng)會”通過(guò)後(hòu)才公布,但從已披露的“十二五”規劃的框架中,可以看出未來五年中國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型路徑。
與“十一五”規劃提出了“2010年人均國(guó)内生産總值比2000年翻一番”、“單位國(guó)内生産總值能(néng)源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指标相比,“十二五”規劃的框架性内容中沒(méi)有提出具體的量化發(fā)展指标。
昨日,南方日報記者采訪了北京多位重量級專家。他們普遍認爲,在“十二五”期間,政府將(jiāng)會淡化GDP增長(cháng)目标,而更加注重調整結構。他們預測,未來10年中國(guó)年均增速僅需達到約5.6%的水平,就能(néng)完成(chéng)2000年至2020年間人均GDP翻兩(liǎng)番的長(cháng)期經(jīng)濟目标。
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員、原國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟學(xué)家王小廣告訴記者:“保八的目标降低了是好(hǎo)事(shì),中國(guó)目前的狀況是增長(cháng)不要太快,如果太快不利于結構調整。”
中國(guó)社科院一位專家告訴記者,雖然國(guó)内生産總值(GDP)總量突破30萬億元人民币,外彙儲備達2.45萬億美元并超額完成(chéng)“十一五”規劃中7.5%的經(jīng)濟增長(cháng)目标,但是,中國(guó)在實現單位GDP能(néng)耗降低20%的目标上卻明顯吃力。
“GDP總量能(néng)說明一定問題,但衡量一個國(guó)家的強大或者一個民族的強大,不能(néng)隻看GDP,還(hái)要看人的素質、創新能(néng)力、工業、農業、軍事(shì)以及國(guó)際競争力等方面(miàn)。”中國(guó)發(fā)展研究基金會副秘書長(cháng)湯敏稱。
在哥本哈根會議上,中國(guó)承諾到2020年單位GDP碳排放強度比2005年降低40%—45%,低碳綠色經(jīng)濟的硬約束目标,正迫使中國(guó)必須放緩經(jīng)濟增長(cháng)的步伐。學(xué)者們建議,“十二五”期間中國(guó)GDP增速目标宜設定在7%—8%左右。
公報提出,未來五年是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從“增長(cháng)”方式到“發(fā)展”方式的轉變,不僅僅是字面(miàn)的改變,中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟交流中心常務副理事(shì)長(cháng)鄭新立在接受采訪時指出,“原來所說的經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變主要是指通過(guò)生産要素結構的調整,實現經(jīng)濟增長(cháng)由粗放型向(xiàng)集約型轉變。而經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變則至少擴大至需求結構、供給結構和生産要素結構3個方面(miàn)。”
德意志銀行大中華區首席經(jīng)濟學(xué)家馬駿認爲,由于出口減速、房地産需求減速以及城鎮化速度放緩等六個因素變化,中國(guó)GDP年均增長(cháng)潛力很可能(néng)從過(guò)去十年的約10%降到今後(hòu)十年的7%,進(jìn)入正常、合理的增長(cháng)區間,他建議,在“十二五”規劃中正式使用7%的增長(cháng)目标。
國(guó)強更要民富 全國(guó)人大調研建議盡快出台收入分配體制改革方案
剛剛閉幕的中共十七屆五中全會提出,將(jiāng)“城鄉居民收入普遍較快增加”作爲今後(hòu)五年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目标之一。保經(jīng)濟平穩增長(cháng)與保民生并重,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。
改革開(kāi)放30多年來,中國(guó)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成(chéng)就,但在政府财政收入不斷增加的同時,一系列問題也愈發(fā)凸顯:部分壟斷行業收入過(guò)高;城鄉居民收入差别過(guò)大……這(zhè)些問題提醒人們,實現更高層次的“民富”目标,依然任重而道(dào)遠。
因此,全會將(jiāng)“民富”目标擺在更加突出的位置。這(zhè)一追求至少包含兩(liǎng)方面(miàn):一是要進(jìn)一步改善人民收入的整體水平,將(jiāng)“蛋糕”繼續做大;二是要縮小貧富差距,將(jiāng)蛋糕切得更加合理,促進(jìn)社會公平。而後(hòu)者較于前者,更具有現實性和緊迫性。
有分析人士指出,國(guó)民收入分配格局不合理已成(chéng)爲影響我國(guó)居民消費增長(cháng)、經(jīng)濟穩定發(fā)展的重要原因。“十二五”期間優化收入分配格局是推進(jìn)經(jīng)濟體制改革和發(fā)展方式轉變的重要環節。開(kāi)辟新的途徑改變分配格局不合理現狀,成(chéng)爲“十二五”規劃編制的重點内容之一。
公報提出,“合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”,同時要“健全城鄉居民社會保障體系,加快醫療事(shì)業發(fā)展”,做好(hǎo)社會和醫療保障工作。全國(guó)人大常委會在編制“十二五”規劃的專題調研活動報告中也建議,盡快制定出台收入分配體制改革方案,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,逐步形成(chéng)中等收入者占多數的分配格局。
“進(jìn)一步推進(jìn)改革,轉變經(jīng)濟發(fā)展方式從民生入手,再正确不過(guò)了。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰略室副主任王元京表示,五中全會強調著(zhe)力保障和改善民生在現在這(zhè)個發(fā)展階段具有十分重要的意義。
國(guó)家發(fā)改委宏觀院“十二五”規劃研究報告特别強調,國(guó)民收入分配調整在“十二五”期間的重要性,將(jiāng)是實現擴大消費、改革二元結構等目标的前提之一。
全國(guó)人大常委會的調研報告提出,力争“十二五”期末形成(chéng)統籌城鄉的社會保障制度體系,同時建議繼續提高社會保障支出比重、將(jiāng)國(guó)有資本經(jīng)營預算主要部分用于補充社保資金來源、以城鎮企業職工基本養老保險爲突破口推進(jìn)基礎養老金部分全國(guó)統籌等。
對(duì)于如何改革收入分配體制,很多專家也提出了建議。周天勇認爲,改革收入分配體制首先要改革國(guó)有壟斷和國(guó)有金融這(zhè)些體制,要合理分配其利潤,把這(zhè)些利潤納入預算管理。其次要進(jìn)行工資協調機制的建立,控制好(hǎo)油價增長(cháng)、工資增長(cháng)等關系,并對(duì)最低工資限額有一個合理的确立,同時也需要政府在教育和衛生等方面(miàn)提供更多的公共服務。在社會保障方面(miàn),還(hái)要增加社保的支出比例,擴大覆蓋面(miàn),提高社保統籌層次,并且改革稅制,适度開(kāi)征财産稅和遺産稅等,減少創業和就業等方面(miàn)的稅收。
消費跑第一堅持擴内需戰略,擴大消費需求要提高消費能(néng)力
全會發(fā)布的公報提出,“堅持擴大内需戰略、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展”,“加快形成(chéng)消費、投資、出口協調拉動經(jīng)濟增長(cháng)新局面(miàn)”。
對(duì)于如何拉動内需,在新時期有何新要求這(zhè)一問題,中共中央黨校研究室副主任周天勇在接受采訪時表示,我國(guó)要擴大國(guó)内消費需求、擴大投資需求和出口需求,要協調好(hǎo)三者之間的關系,其中要著(zhe)力擴大國(guó)内消費需求。
中信建投首席宏觀分析師魏鳳春指出,公報中提到“要堅持擴大内需戰略”,這(zhè)裡(lǐ)指的不是投資需求,而是消費需求。他認爲,要擴大消費需求就要提高消費能(néng)力。從擴大勞動者收入方面(miàn)來講,主要是提升基本工資,增加對(duì)低收入者的補助;從消費品角度講,就是降低消費品價格,提高消費量,而基本消費品的價格變化不會太大,因此在這(zhè)方面(miàn)主要是把房地産價格降下來,擴大它的消費量。
還(hái)有專家認爲,由于未來一段時間内全球經(jīng)濟形勢仍存在許多不确定因素,不排除外需市場再次惡化的可能(néng),因此要依靠拉動内需的方式,繼續保持中國(guó)經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展。
瑞銀證券首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤告訴記者:“拉動内需,建立鼓勵消費的長(cháng)效機制,就必須解決居民收入差距問題。”
北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院平新喬表示,“中國(guó)一直強調擴大内需,最迫切的應該是彌補社會保障的不足,除加大财政投入外,還(hái)應從制度上完善,這(zhè)才是真正的擴大内需。”他還(hái)建議未來的數十年中國(guó)應明确建立福利社會的思路。
(來源:南方日報 駐京記者呂天玲 見習記者孫蘊佳專題統籌陳韓晖)